應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪

湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故

隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況的通報(bào)

應(yīng)急廳函〔2018〕379號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（海南省、西藏自治區(qū)除外），鞍鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)寶武集團(tuán)鋼鐵有限公司：

按照工作部署要求，應(yīng)急管理部組織工作組于2018年8月20日至23日對(duì)湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行了明查暗訪。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法文書(shū)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施等方式，抽查了黃石市、鄂州市4家鋼鐵企業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、湖北省主要工作做法

（一）明確要求,開(kāi)展督查。湖北省根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，制定下發(fā)了《湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，明確了各階段工作任務(wù)和時(shí)限。3月份，湖北省安全監(jiān)管局組織3個(gè)督查組，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)全省18家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，督促企業(yè)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體要求，開(kāi)展自查自改工作。

（二）組織培訓(xùn)，提升能力。湖北省安全監(jiān)管局組織召開(kāi)了金屬冶煉（鋼鐵企業(yè)）專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)全省市、縣兩級(jí)金屬冶煉行業(yè)安全監(jiān)管人員和18家鋼鐵企業(yè)的分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家結(jié)合鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第91號(hào)）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵企業(yè)安全管理制度、檢維修作業(yè)、外委施工、煤氣作業(yè)和高溫熔融金屬等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了全面解讀。

（三）聘請(qǐng)專(zhuān)家，全面診斷。7月23日到8月10日，湖北省安全監(jiān)管局聘請(qǐng)冶煉、煤氣和安全管理等方面專(zhuān)家，對(duì)全省18家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了排查診斷，共排查出隱患609項(xiàng)，其中重大生產(chǎn)安全事故隱患27項(xiàng)。湖北省安全監(jiān)管局已責(zé)成有關(guān)地市安全監(jiān)管局督促企業(yè)在8月25日前完成整改。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)自查流于形式。抽查的4家企業(yè)在確認(rèn)蓋章上報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)的《企業(yè)自查表》中，均確認(rèn)不存在《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患。湖北省在排查診斷時(shí)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)仍存在鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上、吊運(yùn)液渣的鑄造起重機(jī)未采用固定式龍門(mén)鉤、從事煤氣烤包作業(yè)人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證、使用煤炭木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝等重大生產(chǎn)安全事故隱患；此次檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北新冶鋼有限公司2月26日制定印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，當(dāng)日就將《企業(yè)自查表》蓋章上報(bào)到地方安全監(jiān)管局。這些問(wèn)題反應(yīng)出企業(yè)未對(duì)照自查表認(rèn)真檢查，重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改工作不細(xì)不深。

（二）重大事故隱患排查不徹底。4家企業(yè)雖然都開(kāi)展了自查，并經(jīng)過(guò)排查診斷，但是此次檢查中仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)均存在《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患。中國(guó)寶武鄂城鋼鐵有限責(zé)任公司、鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司鋼水接收跨吊運(yùn)鋼水的兩臺(tái)起重機(jī)中有一臺(tái)未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門(mén)鉤，湖北新冶鋼有限公司煉鋼事業(yè)部（轉(zhuǎn)爐分廠、電爐分廠）的鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上，鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司煤氣發(fā)生爐操作人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證。

（三）行政執(zhí)法力度不夠。針對(duì)湖北省安全監(jiān)管局診斷排查中發(fā)現(xiàn)鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司、大冶華鑫實(shí)業(yè)有限公司、湖北新冶鋼有限公司存在未自查上報(bào)重大生產(chǎn)安全事故隱患的問(wèn)題，黃石市、鄂州市相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)僅下達(dá)了限期整改指令書(shū)，未按照《通知》中《安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法檢查表》的要求進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，經(jīng)濟(jì)處罰為零。

三、工作要求

（一）認(rèn)真整改隱患。請(qǐng)湖北省安全監(jiān)管局按照本通報(bào)要求和現(xiàn)場(chǎng)反饋的問(wèn)題，組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依法實(shí)施行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；特別是對(duì)仍存在《通知》中明確的重大生產(chǎn)安全事故隱患但未自查未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。請(qǐng)將整改落實(shí)和處罰情況及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：吳昊，010-64463853）。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度。各省級(jí)安全監(jiān)管局要認(rèn)真分析專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法工作力度，解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“失之于軟，失之于寬”的問(wèn)題。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《通知》中《安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法檢查表》開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在未上報(bào)重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求在企業(yè)全面落實(shí)到位。

（三）做好驗(yàn)收核驗(yàn)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要深入分析企業(yè)自查和執(zhí)法檢查中暴露出的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確《通知》中重大生產(chǎn)安全事故隱患條款的具體要求；要組織行業(yè)專(zhuān)家參與驗(yàn)收和交叉核驗(yàn)工作，增強(qiáng)工作的專(zhuān)業(yè)性，將《通知》中提出的具體要求落到實(shí)處，確保鋼鐵企業(yè)全面排查整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（四）發(fā)揮示范引領(lǐng)。檢查中發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)下屬公司仍存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，反映出對(duì)下屬公司的管控力度不夠。中央企業(yè)要帶頭認(rèn)真落實(shí)《通知》的具體要求，統(tǒng)一部署、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行全面排查；在徹底整改重大生產(chǎn)安全事故隱患的基礎(chǔ)上，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，給全國(guó)鋼鐵企業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。