【光明論壇】深化制度型開(kāi)放，釋放服務(wù)貿(mào)易潛力

縱覽近來(lái)各地政府工作報(bào)告，服務(wù)貿(mào)易成為不少地方外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。多地提出，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易在外貿(mào)中的比重。

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，展現(xiàn)出較大的發(fā)展活力與潛力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)7.5萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.4%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬(wàn)億美元。其中，旅游服務(wù)作為重要領(lǐng)域，在過(guò)境免簽政策放寬優(yōu)化后，增速大幅上升，“周五下班去中國(guó)”的“China Travel”入境游火熱。同時(shí)，高附加值、高技術(shù)含量的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。此外，以網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游為代表的文化出?！靶氯龢印?，帶動(dòng)中國(guó)文化服務(wù)出口快速增長(zhǎng)。

黨的二十大報(bào)告提出，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)”，并在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程，聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求等方面提出要求。這為新形勢(shì)下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指出了具體路徑。

服務(wù)貿(mào)易具有無(wú)形性、行業(yè)差異性和自然壟斷性等特點(diǎn)，可以通過(guò)跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)。因此，相較于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放場(chǎng)景從“邊境上”延伸至“邊境后”，其天然需要規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易潛力釋放、創(chuàng)新發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升，關(guān)鍵是要深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。一方面，要全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，盡快形成與之相配套的政策制度體系；另一方面，在服務(wù)領(lǐng)域全面落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）承諾，加快對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，逐步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著數(shù)字技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易不斷融合，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展正在加速全球范圍內(nèi)資金、技術(shù)、人才、知識(shí)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等要素的流動(dòng)，越來(lái)越多的服務(wù)能夠以數(shù)據(jù)的形式傳播，服務(wù)可貿(mào)易的邊界被不斷拓展。此外，數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易方式的融合滲透，也幫助傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易成本降低和效率提升，進(jìn)而為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入新的活力和動(dòng)能。我國(guó)應(yīng)充分利用領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一方面全方位提升技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力，全面推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的深度融合，提升數(shù)字服務(wù)的供給能力；另一方面探索高水平數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則，深度參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的制定，進(jìn)而塑造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得新突破。

當(dāng)前，從商品消費(fèi)為主向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變是我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要內(nèi)容之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)6.2%，明顯快于商品零售額3.2%的增速。從需求端來(lái)看，釋放服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)潛力、培育新型服務(wù)消費(fèi)，將帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，為服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)容提質(zhì)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與服務(wù)貿(mào)易的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。要完善國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)促進(jìn)高品質(zhì)服務(wù)供給，增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)吸引力，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，培育新型消費(fèi)模式；同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)管理，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，并加大服務(wù)消費(fèi)支持，強(qiáng)化政策保障。

服務(wù)貿(mào)易是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要著力點(diǎn)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新焦點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)擴(kuò)容，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間、提高全球價(jià)值鏈地位具有重要意義。隨著一系列深化改革擴(kuò)大開(kāi)放舉措的落地，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力有望進(jìn)一步提升。

（作者：孫浦陽(yáng)，系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系教授）