新華網福州3月16日電（劉豐袁羽）2016年被看成國企改革的落實年。福建國企改革改什么，怎么改？近日，福建省委省政府印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了國企改革的目標、重點和關鍵。

福建省國資委副主任林杰介紹，《實施意見》在與中央文件保持一致的基礎上，增加了促進國有企業(yè)產業(yè)轉型升級、加強骨干人才隊伍、打造優(yōu)秀企業(yè)文化等內容，體現了福建的特色性和務實性。在具體改革內容上，《實施意見》也體現了可操作性。

例如，《實施意見》明確國企改革的目標任務，其中就提到要造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的企業(yè)家；并提出加快建立職業(yè)經理人制度，2016年開展國有企業(yè)職業(yè)經理人試點工作。

福建產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求國有經濟要有更加合理的布局結構。為了適應這個要求，《實施意見》提出，經過改革，省屬企業(yè)80%以上的國有資本要集中在高新技術產業(yè)、新興產業(yè)、高端服務業(yè)、關系國計民生的公共服務業(yè)和現代基礎設施產業(yè)。

林杰說，福建國有企業(yè)規(guī)模、市場化程度都一直走在全國前列，其中不乏各個行業(yè)龍頭。這幾年，福建國有企業(yè)產業(yè)布局結構不斷完善，管理體制逐步提升，涌現了一批優(yōu)秀企業(yè)家。

改革關鍵：

國有企業(yè)分類怎么分？

按資產功能等分為商業(yè)類和公益類

《實施意見》明確提出分類推進國有企業(yè)改革，由履行出資人職責的機構制定國有企業(yè)分類辦法。按照資產功能、產業(yè)特征等將國有企業(yè)分為商業(yè)類與公益類。林杰說，目前福建以商業(yè)類為主，公益類還相對較少。

商業(yè)類分為商業(yè)競爭一類和商業(yè)競爭二類，采取動態(tài)調整形式。省屬企業(yè)中，競爭性業(yè)務資產總額比例超過50%的國有企業(yè)，確定為商業(yè)競爭一類企業(yè)，競爭性業(yè)務資產總額比例低于50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)二類企業(yè)。

推進國有企業(yè)分類改革要因地制宜。《實施意見》提出，商業(yè)類企業(yè)通過公司制、股份制改革，促進國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率。同時，積極探索集團公司層面股份制改革，推動有條件的集團公司整體上市。

國有資產如何統(tǒng)一監(jiān)管？

2020年前政企脫鉤

《實施意見》提出，除法律規(guī)定和特別授權外，各級黨政機關、事業(yè)單位不再出資辦企業(yè)，2020年前穩(wěn)步將全省各級黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

林杰介紹，2014年起，福建數百家國有資產企業(yè)已經實現了政企脫鉤，目前正在進行這些國有資產的重組工作，納入統(tǒng)一監(jiān)管需要一個過程。

怎樣實現混合所有制改革？

改制上市是主要形式

林杰介紹，目前福建省屬企業(yè)中，上市公司有十多家，全省已經上市的國有企業(yè)也有三四十家。

《實施意見》提出，將改制上市作為實現混合所有制改革的主要形式，也鼓勵國有企業(yè)之間互相投資持股。

同時，在混改過程中，要根據行業(yè)的特點和企業(yè)的實際，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不設時間表，成熟一個推進一個。

員工怎么持股？

原則上不搞全員持股

《實施意見》提出試點推行混合所有制企業(yè)員工持股，通過實行員工持股，建立激勵與約束相結合的長效機制。

什么樣的員工才能持股？《實施意見》稱，優(yōu)先在輕資產、重人力的高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)、新興產業(yè)型企業(yè)開展試點；原則上不搞員工全員持股，員工持股對象主要是對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干。

員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，實行同股同權。例如，國有企業(yè)改革改制在引入外部投資者時，鼓勵同步引入員工持股。