創(chuàng)建“四定”工作法 賦能基層治理新格局

湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局建立全流程工作閉環(huán)，推動市場監(jiān)管效能與服務(wù)質(zhì)量雙提升

本版文/廈門日報記者 陳泥 通訊員 陳瓊英

本版資料圖/湖里區(qū)市場監(jiān)管局 提供

湖里區(qū)市場監(jiān)管部門開展旅游市場專項(xiàng)檢查。

在湖里區(qū)殿前市場監(jiān)督管理所，一張懸掛在走廊墻上的《日常監(jiān)管“四定工作法“推進(jìn)表》，直觀展示了該所在食品安全、藥品及醫(yī)療器械監(jiān)管、特種設(shè)備安全等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的年度指標(biāo)、完成情況及進(jìn)度對比，責(zé)任到崗、任務(wù)到人，網(wǎng)格化管理一目了然。“每個月10日更新一次數(shù)據(jù)，能清晰地看到落實(shí)進(jìn)度情況，更針對性地推動工作?！钡钋笆袌霰O(jiān)管所所長柳堅(jiān)說，項(xiàng)目上墻、掛圖作戰(zhàn)、定期通報的模式，方便他及時掌握轄區(qū)日常監(jiān)督檢查等任務(wù)完成情況，方便調(diào)整工作重心。自“掛圖作戰(zhàn)”以來，殿前市場監(jiān)督管理所推動監(jiān)管效能同比提升26%，成效明顯。

“四定”工作法是湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新構(gòu)建的，以“定目標(biāo)任務(wù)以明方向、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人以確保執(zhí)行、定完成時限以促效率、定督促反饋以保質(zhì)量”為主要內(nèi)容的工作模式。面對轄區(qū)30.07萬戶經(jīng)營主體的監(jiān)管重任，該局以“四定”工作法為核心，將監(jiān)管任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的項(xiàng)目管理圖，通過“目標(biāo)任務(wù)清單化、責(zé)任分工明晰化、進(jìn)度管控可視化、質(zhì)量評估數(shù)據(jù)化”的四維機(jī)制，建立起“部署-執(zhí)行-監(jiān)督-提升”全流程閉環(huán)，推動市場監(jiān)管效能與服務(wù)質(zhì)量雙提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

湖里區(qū)市場監(jiān)管局召開“四定”工作部署會議。

“數(shù)字賦能+機(jī)制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動

有效提升監(jiān)管效能

制度創(chuàng)新是提升監(jiān)管效能的根本路徑?！八亩üぷ鞣ā币浴扒鍐位敝贫润w系構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，將食品安全等八大領(lǐng)域納入量化指標(biāo)體系，創(chuàng)新建立“目標(biāo)分解-責(zé)任落實(shí)-動態(tài)追蹤-效果評估”的制度閉環(huán)。這種標(biāo)準(zhǔn)化制度設(shè)計使抽象任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。

同時，“四定工作法”通過創(chuàng)新監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，建立“區(qū)域網(wǎng)格+職能網(wǎng)格”雙維管理模型，將湖里轄區(qū)全域4個監(jiān)督管理所劃分為76個監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”雙崗責(zé)任制；并通過量化指標(biāo)上墻、進(jìn)度動態(tài)晾曬，構(gòu)建起“目標(biāo)可視化-進(jìn)度透明化-資源集約化”的監(jiān)管指揮系統(tǒng)；配套建立的月通報預(yù)警制度，將傳統(tǒng)結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管控，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動-實(shí)時反饋-動態(tài)調(diào)整”的新型監(jiān)管模式。

從表格上看，殿前市場監(jiān)管所轄區(qū)共分為機(jī)場、中埔、馬垅、高殿等9個“段”、17個網(wǎng)格。按照“網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人、職能到位”的總體工作思路，由17名網(wǎng)格員對各自轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施全鏈條監(jiān)管，初步建立起分級負(fù)責(zé)、屬地管理、全面覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

“原來沒有實(shí)行‘四定工作法’的時候，每個網(wǎng)格員會對應(yīng)許多監(jiān)管條口，比如今天檢查食品、明天檢查特種設(shè)備。實(shí)行‘四定工作法’以后，我們會統(tǒng)籌近期的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作時間?！钡钋笆袌霰O(jiān)管所中埔1段網(wǎng)格員曾頡介紹。3月24日上午，網(wǎng)格員們來到夏商中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查的任務(wù)要求，他們要對市場內(nèi)商戶的食品、價格、計量等多個條口進(jìn)行綜合性檢查，涉及同一經(jīng)營主體的各項(xiàng)檢查一次性完成，推動了監(jiān)管資源配置優(yōu)化和合理調(diào)度，也使得監(jiān)管更加高效有序。

為有效落實(shí)“四定工作法”，湖里區(qū)市場監(jiān)管局還開發(fā)上線網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，網(wǎng)格員可以借助手機(jī)端認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管主體、接收檢查任務(wù)、查詢監(jiān)管信息、反饋檢查結(jié)果、下發(fā)執(zhí)法文書，做到網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管主體底數(shù)清、情況明，一次檢查全鏈條閉環(huán)管理，大大提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

據(jù)了解，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范填寫日常監(jiān)管“四定工作法”推進(jìn)表、基層架構(gòu)及網(wǎng)格分布圖、網(wǎng)格臺賬的通知》，進(jìn)一步明確各所網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，為基層所構(gòu)建了一套高效溝通、便于執(zhí)行的制度體系。該年度，該局制定重點(diǎn)項(xiàng)目作戰(zhàn)圖12份，分解任務(wù)節(jié)點(diǎn)8個，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)完成率100%。

湖里區(qū)市場監(jiān)管局深入開展“營商助企”系列宣貫幫扶活動。

“智慧”監(jiān)管+“四定”工作法

助力旅游市場治理

針對轄區(qū)部分旅游購物場所存在的監(jiān)控記錄缺失、售后機(jī)制不完善等問題，湖里區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新運(yùn)用科技手段，將“智慧”監(jiān)管手段與“四定”工作法結(jié)合，在旅游購物領(lǐng)域構(gòu)建全鏈條溯源機(jī)制，首創(chuàng)“一云兩端三協(xié)同”智慧監(jiān)管模式，形成“事前預(yù)防+事中管控+事后溯源”的閉環(huán)管理體系，助力旅游市場治理效能全面提升。

“一云兩端”，即構(gòu)建全域云監(jiān)管矩陣。湖里區(qū)市場監(jiān)管局推動27家重點(diǎn)涉旅場所將4K超清監(jiān)控接入?yún)^(qū)局智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推動所有重點(diǎn)旅游購物場所安裝或改造超清監(jiān)控890個，存儲周期由15天延長至90天，通過聲音降噪處理技術(shù)，使音頻取證的清晰度提升40%。

“三協(xié)同”，即督促指導(dǎo)商家履行索證索票義務(wù)，建立產(chǎn)品介紹（解說詞）審查、先行賠付、30天無理由退貨等制度并將上墻；引導(dǎo)商家完善“售后服務(wù)”，統(tǒng)一印制銷售單據(jù)、更新售后服務(wù)卡，增加銷售公司、售后渠道等要素，新增3名工作人員，AB崗輪流接聽服務(wù)電話，讓消費(fèi)者“投訴有門”；啟用商戶信用評估模式，推動國有產(chǎn)權(quán)方將信用評級納入租賃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

目前，湖里轄區(qū)旅游購物市場治本工作成效顯著，治標(biāo)工作縱深推進(jìn)。2024年6月以來，投訴量呈現(xiàn)逐步下降的良好態(tài)勢，整治后月均投訴量較整治前下降超50%，消費(fèi)糾紛化解成功率超95%。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被作為典型發(fā)言并在全市推廣。

市場監(jiān)管人員對轄區(qū)電梯等特種設(shè)備開展安全檢查。

點(diǎn)擊

“四定”工作法的四個維度

“四定”工作法的核心經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在四個維度：

一是系統(tǒng)性制度設(shè)計夯實(shí)治理根基。以“清單化”制度體系構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，通過“1+4+1”（即1個實(shí)施細(xì)則、4個細(xì)化方案和1個推進(jìn)表）文件框架形成制度矩陣，將食品安全等八大領(lǐng)域納入量化指標(biāo)體系，創(chuàng)新建立“目標(biāo)分解-責(zé)任落實(shí)-動態(tài)追蹤-效果評估”的制度閉環(huán)。這種標(biāo)準(zhǔn)化制度設(shè)計使抽象任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。

二是立體化責(zé)任傳導(dǎo)激活治理末梢。以網(wǎng)格化治理重構(gòu)責(zé)任落實(shí)體系。通過三級網(wǎng)格架構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，建立“區(qū)域網(wǎng)格+職能網(wǎng)格”雙維管理模型，將湖里轄區(qū)全域4個監(jiān)督管理所劃分為76個監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”雙崗責(zé)任制。創(chuàng)新網(wǎng)格臺賬管理制度，通過“四類重點(diǎn)行業(yè)+八大監(jiān)管領(lǐng)域”分類建檔，形成動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“主體底數(shù)清、責(zé)任邊界明、工作軌跡留痕”的精準(zhǔn)化治理。

三是可視化過程管控提升執(zhí)行效能。掛圖作戰(zhàn)機(jī)制創(chuàng)新管理工具應(yīng)用，通過量化指標(biāo)上墻、進(jìn)度動態(tài)晾曬，構(gòu)建起“目標(biāo)可視化-進(jìn)度透明化-資源集約化”的監(jiān)管指揮系統(tǒng)。配套建立的月通報預(yù)警制度，將傳統(tǒng)結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管控，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動-實(shí)時反饋-動態(tài)調(diào)整”的新型監(jiān)管模式。

四是智能化長效機(jī)制鞏固治理成果。以智能化監(jiān)管深化長效機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新“線上+線下”融合監(jiān)管制度，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺集成“日周月”三級防控體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員移動端“五維聯(lián)動”（認(rèn)領(lǐng)主體/接收任務(wù)/查詢信息/反饋結(jié)果/下發(fā)文書）。建立“過程督查+結(jié)果考核”雙效評估機(jī)制，將“四定”執(zhí)行情況納入“三比三爭”績效考核體系，形成“目標(biāo)設(shè)定-過程督導(dǎo)-結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)激勵機(jī)制。

市場監(jiān)管人員開展“手機(jī)變砝碼，一招識‘鬼秤’”計量誠信宣傳活動。

名詞

“四定”工作法

“四定工作法”即以“定目標(biāo)任務(wù)以明方向、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人以確保執(zhí)行、定完成時限以促效率、定督促反饋以保質(zhì)量”為主要內(nèi)容的工作模式。

任務(wù)靶向化——圍繞食藥品安全、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定年度指標(biāo)與季度分解表，形成清晰的“作戰(zhàn)路線圖”。

責(zé)任網(wǎng)格化——將全區(qū)4個監(jiān)督管理所劃分為76個監(jiān)管網(wǎng)格，推行“網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人”模式，確保監(jiān)管無盲區(qū)。

流程閉環(huán)化——運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、檢查反饋、文書下達(dá)全流程線上閉環(huán)管理，臨期任務(wù)自動預(yù)警，后臺實(shí)時監(jiān)控進(jìn)度。

“四定”工作法通過明確戰(zhàn)略方向、量化評估標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)手段、壓實(shí)主體責(zé)任，建立起“定責(zé)-履責(zé)-督責(zé)-問責(zé)”的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)配置，有效破解了傳統(tǒng)監(jiān)管中存在的監(jiān)管力量分散、資源錯配、效率較低、責(zé)任虛化等難題，系統(tǒng)性地提升了監(jiān)管效能。其構(gòu)建的“數(shù)字賦能+機(jī)制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動模式，為基層市場監(jiān)管現(xiàn)代化提供了可資借鑒的實(shí)踐樣本。

數(shù)讀

市場準(zhǔn)入

2024年，湖里區(qū)新增經(jīng)營主體5.84萬戶，總量突破30.07萬戶，近廈門市總量的三分之一，經(jīng)營主體總量、注冊業(yè)務(wù)總量均居全市六區(qū)之首。針對企業(yè)登記高頻需求，該局構(gòu)建“智慧幫辦專區(qū)+智享云幫辦+AI智慧客服平臺”的“三智”體系，其中新設(shè)企業(yè)網(wǎng)辦率為99.2%，位居全市第一、全市首創(chuàng)“臺胞登陸近便利”服務(wù)專區(qū)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在廈門市優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)會上作典型推介。

質(zhì)量強(qiáng)區(qū)

湖里區(qū)市場監(jiān)管局設(shè)立“芯質(zhì)驛站”——全市首個立足產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)驛站，牽頭組建廈門市兩岸集成電路標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，指導(dǎo)企業(yè)制修各類標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)。與區(qū)委組織部聯(lián)合發(fā)布全國首個區(qū)域性加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)若干措施，對16家企業(yè)41個標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目擬兌現(xiàn)獎勵資金421.8萬元。目前，湖里區(qū)已納入全國質(zhì)量強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）培育庫。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

構(gòu)建“司法+行政+X”協(xié)同機(jī)制，完成專利質(zhì)押融資1億元，備案專利密集型產(chǎn)品358件，接收調(diào)解案件71件。

守衛(wèi)安全

湖里區(qū)市場監(jiān)管局通過“四定”工作法，有序完成全區(qū)36520家次食品生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查，守住食安底線；助力310臺老舊電梯開展安全性能評估，主動協(xié)調(diào)市住房保障中心消除電梯安全隱患，更換13臺電梯曳引機(jī)。查處檢驗(yàn)檢測分離改革以來全市第一起檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告案。構(gòu)建“三查”監(jiān)管體系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械違法發(fā)生率下降75%，應(yīng)急演練覆蓋率達(dá)100%。

強(qiáng)化監(jiān)管

2024年來，湖里區(qū)市場監(jiān)管局查辦的7起案件入選省市級典型案例；該局創(chuàng)新分級處置機(jī)制，辦結(jié)投訴舉報7.84萬件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失587.81萬元；加強(qiáng)信用監(jiān)管，企業(yè)年報率達(dá)98.43%，建立起跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。