廈門推行市場準(zhǔn)營承諾即入制，8月1日起施行

經(jīng)營主體“當(dāng)天承諾當(dāng)天拿證”

名詞

何為準(zhǔn)營承諾即入制？

準(zhǔn)營承諾即入制，是指對申請從事特定審批事項的，行政機(jī)關(guān)一次性告知經(jīng)營主體必須具備的審批條件及要求、履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等，經(jīng)營主體就申報事項符合審批條件和愿意承擔(dān)相應(yīng)后果作出書面聲明及承諾后，即可取得相關(guān)許可，依法開展投資經(jīng)營活動，同時配套完善全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管。

方案解讀

有哪些具體改革措施？

《意見》提出了精簡申報材料、優(yōu)化申報服務(wù)、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監(jiān)管等六大主要措施，全方位推進(jìn)準(zhǔn)營承諾即入制改革。

哪些審批事項納入改革？

目前全市共有8個部門、21項行政審批事項首批被納入準(zhǔn)營承諾即入制改革，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品零售經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生、體育項目經(jīng)營等相關(guān)涉企經(jīng)營許可事項。

改革預(yù)期效果如何？

經(jīng)測算，準(zhǔn)營承諾即入制改革落地后，經(jīng)營主體辦理相關(guān)事項申報材料將精簡83.51%，辦理環(huán)節(jié)將減少49.61%，辦理時間將提速至當(dāng)場辦結(jié)。同時，事中事后監(jiān)管“依標(biāo)核諾”“違諾量處”等措施的落實，也將有效降低制度性交易成本。

廈門日報訊（記者 陳泥 通訊員 翁桂華 陳雪松）

以往食品連鎖經(jīng)營企業(yè)要在廈門新開一家門店，申請《食品經(jīng)營許可證》需要一定的時間。今后，符合條件的企業(yè)在填報簽署準(zhǔn)營承諾即入制申請書后，就可以當(dāng)場領(lǐng)證、當(dāng)天就能開門營業(yè)。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，近日，廈門市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行市場準(zhǔn)營承諾即入制 進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力的意見》（以下簡稱《意見》），在不涉及重大安全風(fēng)險和安全生產(chǎn)的領(lǐng)域，對特定審批事項推行準(zhǔn)營承諾即入制。該政策自今年8月1日起施行。

聚焦企業(yè)需求

再造市場準(zhǔn)營流程

“市場準(zhǔn)營承諾即入制是一般告知承諾的升級版，有效降低了制度性交易成本?！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。隨著廈門近年持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”等審批制度改革，“準(zhǔn)營難”問題得到了一定程度的解決。但在實踐中，企業(yè)群眾仍對簡化材料和流程、明確告知承諾內(nèi)容等有更高期待，還需進(jìn)一步改革，讓準(zhǔn)營更加便利高效，監(jiān)管更加規(guī)范有力。

市場準(zhǔn)營承諾即入制改革是廈門進(jìn)一步聚焦企業(yè)需求、再造市場準(zhǔn)營新流程的一項改革舉措，旨在通過簡化審批、強化事中事后監(jiān)管，為經(jīng)營主體提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

根據(jù)《意見》，廈門將對申請從事特定審批事項的經(jīng)營主體，以聲明及承諾替代相關(guān)申請材料，相關(guān)部門根據(jù)實行承諾即入制的事項，編制準(zhǔn)營承諾即入制申請書，一次性告知審批條件要求、履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等；申請人對上述內(nèi)容作出書面聲明及承諾后，即可取得相關(guān)許可，依法開展投資經(jīng)營活動，實現(xiàn)“承諾即準(zhǔn)營”。申請人可自愿選擇上述模式作出聲明及承諾并按要求提交申請書，相關(guān)部門對此當(dāng)場作出審批決定；申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。

為進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，《意見》還明確，對福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)范圍內(nèi)具有強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范等明確指引的審批事項，進(jìn)一步改革審批實施方式，逐步試點取消許可改為備案，通過建立健全備案管理，實現(xiàn)行政管理目的。

“準(zhǔn)營即入+監(jiān)管”

打造閉環(huán)管理體系

《意見》提出了精簡申報材料、優(yōu)化申報服務(wù)、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監(jiān)管等六大主要措施，全方位推進(jìn)準(zhǔn)營承諾即入制改革。其中，多項利企舉措值得期待——

推行“一表承諾”，原則上申請人只需提交一份準(zhǔn)營承諾即入制申請書，免于提交相關(guān)申請材料，以聲明及承諾進(jìn)行替代，實現(xiàn)極簡申報，減輕企業(yè)申報負(fù)擔(dān)；

施行“合諾即營”，申請人簽署聲明及承諾后，符合條件的，即可當(dāng)場獲證，開展投資經(jīng)營活動；

遵行“依標(biāo)核諾”，通過建立履行承諾核查標(biāo)準(zhǔn)清單，清單之外原則上不得新增核查要求，實現(xiàn)事前清單化一次性清晰告知、事中事后嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)核查，極大提升企業(yè)辦事透明度、穩(wěn)定性與可預(yù)期性；

實行“違諾量處”，對輕微違反承諾行為采取包容審慎處理，對嚴(yán)重違反承諾行為依法懲戒，確保輕重適度，切實保護(hù)誠信經(jīng)營主體合法權(quán)益。

此外，加強事中事后監(jiān)管也是改革聚焦的重點。據(jù)介紹，此次市場準(zhǔn)營承諾即入制改革事項涉及的各相關(guān)部門將根據(jù)行業(yè)特點、主體信用狀況、事項風(fēng)險等級等因素，制定詳細(xì)的核查辦法并嚴(yán)格依照核查標(biāo)準(zhǔn)開展核查，確保有效監(jiān)督承諾履行情況；結(jié)合申請人事前聲明及承諾、行政機(jī)關(guān)核查結(jié)果，探索簡化違反承諾撤銷流程，完善后續(xù)閉環(huán)管理；同時完善事中事后監(jiān)管，綜合運用多種監(jiān)管方式，打造“準(zhǔn)營即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，守牢安全底線。

首批21項涉企經(jīng)營 許可事項列入改革

據(jù)了解，目前全市共有8個部門、21項行政審批事項首批被納入準(zhǔn)營承諾即入制改革，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品零售經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生、體育項目經(jīng)營等相關(guān)涉企經(jīng)營許可事項。

《意見》明確，準(zhǔn)營承諾即入制事項實行目錄管理并動態(tài)調(diào)整。調(diào)整事項由市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)管理局（行政審批管理局）、自貿(mào)委牽頭會同市相關(guān)審批服務(wù)部門研究確定，報市政府同意后，向社會公布。改革事項涉及部門將編制辦事指南和準(zhǔn)營承諾即入制申請書，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳、相關(guān)辦事窗口等線上線下渠道公布。

下一步，廈門將不斷總結(jié)評估改革實施情況，對成效好的事項積極穩(wěn)妥擴(kuò)大改革試點范圍，對成效未達(dá)預(yù)期或?qū)徟鷻?quán)限發(fā)生變化的事項適時調(diào)整完善，通過持續(xù)優(yōu)化完善改革舉措，推動更多涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)準(zhǔn)營承諾即入，讓準(zhǔn)營承諾即入惠及更多經(jīng)營主體。

改革事項辦理時間 將提速至當(dāng)場辦結(jié)

“改革前，企業(yè)辦理相關(guān)事項除申請書外還需提交其他相關(guān)申請材料，同時還可能涉及專家評審、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)；改革后，經(jīng)營主體作出書面聲明及承諾后，即可免于提交相關(guān)申請材料，滿足條件的，馬上就能獲得許可、開展經(jīng)營，實現(xiàn)快入準(zhǔn)營?！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

以藥品零售企業(yè)連鎖門店換發(fā)藥品經(jīng)營許可證為例，改革前，法定辦理時限為20個工作日（不包含現(xiàn)場檢查等特殊環(huán)節(jié)），如涉及企業(yè)整改，實際辦理時限可能更長。此次改革后，申請企業(yè)只需提交一份準(zhǔn)營承諾即入制申請書，無需再經(jīng)現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，即可當(dāng)場換證，監(jiān)管部門在規(guī)定期限內(nèi)開展履行承諾情況核查。改革將極大降低藥品零售企業(yè)連鎖門店換證時間、人力等要素成本。

經(jīng)測算，準(zhǔn)營承諾即入制改革落地后，經(jīng)營主體辦理相關(guān)事項申報材料將精簡83.51%，辦理環(huán)節(jié)將減少49.61%，辦理時間將提速至當(dāng)場辦結(jié)。同時，事中事后監(jiān)管“依標(biāo)核諾”“違諾量處”等措施的落實，也將有效降低制度性交易成本，極大提升企業(yè)辦事透明度、穩(wěn)定性與可預(yù)期性，有力推動監(jiān)管服務(wù)提質(zhì)增效。

點擊

準(zhǔn)營承諾即入制改革6大措施

（一）精簡申報材料

推行以聲明及承諾替代相關(guān)申請材料，相關(guān)部門根據(jù)實行承諾即入制的事項，編制準(zhǔn)營承諾即入制申請書，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱、基本信息、審批條件要求、承諾內(nèi)容及履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)、違反承諾處置措施等，申請人對上述內(nèi)容進(jìn)行聲明及承諾后，免于提交相關(guān)申請材料。

（二）優(yōu)化申報服務(wù)

相關(guān)部門要修改完善并及時公布辦事指南，便利申請人查找下載。優(yōu)化線上線下多種申報輔導(dǎo)方式，提升各類導(dǎo)航指引和咨詢服務(wù)的專業(yè)化、個性化、智能化水平。對審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高的事項，積極融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，打造智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動審批等智能審批服務(wù)。

（三）簡化審批程序

對實行承諾即入制的事項，申請人可自主選擇是否采用承諾即入制方式辦理。申請人自愿作出聲明及承諾并按要求提交申請書的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)場作出審批決定。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用承諾即入制。

（四）開展履行承諾核查

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、主體信用狀況、事項風(fēng)險等級等，逐項明確核查辦法，包括核查部門、期限、方式等內(nèi)容。按照履行承諾情況核查標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)，對經(jīng)營主體履行承諾情況進(jìn)行核查，推動履行承諾情況核查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。核查標(biāo)準(zhǔn)之外，原則上不得新增履行承諾情況核查要求。依法將申請人履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至市公共信用信息平臺。

（五）依法處置違反承諾行為

核查發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者未履行承諾的，相關(guān)部門責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，結(jié)合申請人事前聲明及承諾、行政機(jī)關(guān)核查結(jié)果依法撤銷審批決定，并視情依法予以行政處罰。相關(guān)部門要區(qū)分申請人違反承諾行為的性質(zhì)、情節(jié)、影響等情形，對情節(jié)輕微的按規(guī)定予以包容審慎處理；對情節(jié)嚴(yán)重的依法實施相應(yīng)失信懲戒措施。

（六）完善事中事后監(jiān)管

相關(guān)部門要綜合運用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門綜合監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。強化信息共享共通，做好審批數(shù)據(jù)推送和監(jiān)管數(shù)據(jù)回流，推送相關(guān)信用數(shù)據(jù)至市公共信用信息平臺，打造“準(zhǔn)營即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。

相關(guān)

多項改革舉措同步發(fā)力

廈門市市場監(jiān)管局持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步便利，多項改革舉措同步發(fā)力，走在全國全省前列。

●“一網(wǎng)通”全國率先 近年來，聚焦經(jīng)營主體準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，廈門市市場監(jiān)管局挖掘數(shù)字資源儲量，高效整合信息化成果，持續(xù)優(yōu)化商事主體“一網(wǎng)通”平臺綜合服務(wù)功能，全國率先實現(xiàn)商事登記、食品藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)許可等事項一網(wǎng)通辦，建立起覆蓋經(jīng)營主體全生命周期的整鏈?zhǔn)椒?wù)體系，這個打造登記審批全鏈條服務(wù)體系的舉措獲全省推廣。

●“一件事”入選典型案例 推出融合經(jīng)營主體登記、食品藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域81個事項的17個“一件事”主題集成服務(wù)，共計精簡115份申請材料，減少124個辦理環(huán)節(jié)，壓縮89天辦理時間，實現(xiàn)群眾辦事少填、少跑、少等，“廈門市市場監(jiān)管局打造智能主題套餐服務(wù)模式 深化‘一件事一次辦’改革”入選2023年政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程典型案例。

●“證照分離”持續(xù)深化 不斷壓縮許可時限，優(yōu)化許可流程。全省率先將“食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”納入“多證合一”范圍“全程網(wǎng)辦”。推行證前指導(dǎo)，推動行政資源關(guān)口前移，由市場監(jiān)管人員事先提供現(xiàn)場勘察、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)減少盲目投資損失。