事件回放：

福州的施小姐偶然發(fā)現(xiàn)，自家在用水淡季的水費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了用水高峰時(shí)期。她多方投訴，自來(lái)水公司數(shù)次派人前來(lái)查勘，有的說(shuō)家中管道漏水，有的讓更換水表，有的說(shuō)需安裝止回閥。為證明自家管道并未漏水、爭(zhēng)論水表問題由誰(shuí)校驗(yàn)、確認(rèn)安裝止回閥是否該由自家負(fù)責(zé)，施小姐一次次與水司“過招”，身心俱疲。事實(shí)上，是空氣進(jìn)入管道導(dǎo)致水表亂“跑”，這與二次供水中的“建管分離”有莫大關(guān)系。記者介入后，自來(lái)水公司向施小姐退回千元水費(fèi)，免費(fèi)安裝止回閥。同時(shí)，東南網(wǎng)通過采訪業(yè)內(nèi)專家深入分析，為此類問題的徹底解決提出了建議，并為城鎮(zhèn)二次供水用戶明白消費(fèi)和解決問題支招。

詳細(xì)報(bào)道：

施小姐出示水電費(fèi)存折,顯示3、4月份水費(fèi)陡增。東南網(wǎng)記者 馮旭 攝

東南網(wǎng)2018年9月4日訊（本網(wǎng)記者 馮旭 文/圖） “主人出國(guó)5個(gè)月，空房子用掉200噸水”的事件尚未淡出人們的視線，福州的施小姐近日就遇到了類似的蹊蹺事——她家在用水淡季的水費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了用水高峰期，歷經(jīng)周折才發(fā)現(xiàn)，是空氣進(jìn)入管道導(dǎo)致水表“亂跑”。 【留言詳情】

有多少水費(fèi)其實(shí)是“空氣費(fèi)”？細(xì)思之下令人心驚。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這僅僅是城鎮(zhèn)二次供水引發(fā)的問題之一。

水表“亂跑” 兩年交了1300元“空氣費(fèi)”

施小姐家住福州同善小區(qū)，她告訴記者，每年過年家里都要進(jìn)行工程浩大的擦洗清掃、做飯宴客，這種情況下，1月和2月共用水32噸。而在平平常常的3、4月份，她家的用水總量卻達(dá)到了59噸，5月更是一個(gè)月用掉37噸。

“年過完了，用水量反而暴增？”施小姐產(chǎn)生了懷疑。她翻查水費(fèi)存折，發(fā)現(xiàn)2016年一整年，她家的月用水量大都在30噸以上；更高的記錄是在2015年9月和10月，兩個(gè)月共用水86噸。

為一探究竟，5月26日，施小姐關(guān)閉了家中水閥和所有供水開關(guān)，發(fā)現(xiàn)水表中央的黑色轉(zhuǎn)盤仍在轉(zhuǎn)動(dòng)。向自來(lái)水公司反映后，前后有三批人員上門檢查，有的說(shuō)她家管道漏水，有的讓她更換水表，有的則說(shuō)是表前空氣進(jìn)入造成水表空轉(zhuǎn)，建議自行安裝防止水表自轉(zhuǎn)的止回閥。為了證明自家管道沒漏水、爭(zhēng)論水表有問題該找誰(shuí)校驗(yàn)、確認(rèn)止回閥裝在表前還是表后以及由誰(shuí)來(lái)安裝，施小姐身心俱疲。直到一個(gè)多月后，施小姐將問題反映到省長(zhǎng)信箱，自來(lái)水公司才終于于7月份為她安裝了止回閥。

8月初，施小姐收到的水費(fèi)通知單顯示，其7月用水量?jī)H為18噸。對(duì)比此前居高不下的用水量，施小姐發(fā)現(xiàn)，自己一直在為“空氣”買單。

福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)管理部林女士告訴施小姐，水表空轉(zhuǎn)的問題比較多見，特別是未經(jīng)戶表改造的老舊小區(qū)和高層住戶。而施小姐質(zhì)疑：“明知問題多發(fā)，為何卻不提前警示用戶，或先行安裝止回閥？讓用戶不知不覺多繳水費(fèi)，讓供水企業(yè)不聲不響不當(dāng)?shù)美?，這跟消費(fèi)欺詐有什么區(qū)別？”

經(jīng)協(xié)商，福州市自來(lái)水公司已同意，以每月18噸的用水量為基準(zhǔn)，核算2016年7月到2018年6月期間多收施小姐的水費(fèi)并予以退還。據(jù)施小姐估算，這部分水量約為286噸，退款應(yīng)為1300元左右。

施小姐家的水表已裝上止回閥。東南網(wǎng)記者 馮旭 攝

問題多發(fā) 城鎮(zhèn)住宅用水投訴頻頻

記者注意到，被用水異常問題困擾的城鎮(zhèn)用戶為數(shù)不少。

今年5月，上海嘉定電視臺(tái)報(bào)道了《主人出國(guó)5個(gè)月 空房子用掉200噸水》事件，經(jīng)過一番排查，發(fā)現(xiàn)“罪魁禍?zhǔn)住本故撬芾锏目諝?。而在千里之外的哈爾濱，市民劉文慧的經(jīng)歷也于今年4月被媒體曝光。4800元的水費(fèi)通知單讓劉文慧百思不得其解，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)家里沒用水時(shí)水表也在轉(zhuǎn)。原來(lái)，兩位當(dāng)事人都住在高層，而高層用戶是二次加壓供水，自家停止用水時(shí)，別家用水產(chǎn)生的空氣被排進(jìn)自家的管道，就容易推動(dòng)水表自轉(zhuǎn)。“這種情況跟管道聚氣和水壓有關(guān)，管道設(shè)計(jì)以及加壓設(shè)備的質(zhì)量和管理都可能是誘因?！比菔惺姓檬聵I(yè)管理局一位吳姓工程師分析。

除了“空氣”作祟，管道滴、灑、漏也時(shí)常引起水表“亂跑”。去年12月，成都市民李女士家的水表讀數(shù)超3萬(wàn)立方米、水費(fèi)近9萬(wàn)元，此事在當(dāng)?shù)匾鹆塑幦淮蟛?。產(chǎn)生天價(jià)水費(fèi)的房子只有李女士一個(gè)人住，按照2015年成都市人均用水量63.2立方米計(jì)算，這么多水足夠一個(gè)人用504年！自來(lái)水廠檢查判斷，是入戶前的自來(lái)水管漏水所致，而漏水現(xiàn)象與管材質(zhì)量密切相關(guān)。

與水表“亂跑”相比，水質(zhì)安全更讓人“揪心”。近日，福州市直機(jī)關(guān)湖前小區(qū)居民每天飲用“黃河水”的消息在網(wǎng)絡(luò)掀起了波瀾，該小區(qū)居民反映飲用水發(fā)黃、有沉淀物，有時(shí)還能聞到臭味。而福州市自來(lái)水公司道出真相：該小區(qū)的供水管道都是鍍鋅管材，內(nèi)壁腐蝕嚴(yán)重，這種管材早在2000年就被禁用于城鎮(zhèn)新建住宅的室內(nèi)給水管道。

同樣為水質(zhì)不安的，還有福州市倉(cāng)山區(qū)聯(lián)建新苑、長(zhǎng)樂區(qū)皇庭丹郡等小區(qū)住戶。經(jīng)供水單位確認(rèn)，聯(lián)建新苑小區(qū)采用非標(biāo)管材建設(shè)，沒幾年就開始銹蝕脫落，引起水質(zhì)發(fā)黃、發(fā)臭；皇庭丹郡小區(qū)地下室及地面平面供水管都采用了鍍鋅管，加上近期閩江咸潮腐蝕，導(dǎo)致水質(zhì)變黃。要解決問題，需對(duì)劣質(zhì)管道進(jìn)行更新改造。

類似情形早已不是個(gè)案。記者搜索福州市12345服務(wù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，從去年至今，就有86份投訴件與自來(lái)水水質(zhì)有關(guān)，與水表有關(guān)的投訴則多達(dá)1098份，其中大量網(wǎng)友提及水表異常、自來(lái)水管漏水及一戶一表改造問題。

權(quán)責(zé)不明 二次供水建管分離引發(fā)矛盾

無(wú)論是水表“亂跑”，還是水質(zhì)發(fā)黃，用戶往往會(huì)歸咎于自來(lái)水公司。但在水務(wù)部門看來(lái)，自來(lái)水公司其實(shí)有點(diǎn)“冤”。

福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司林女士告訴記者，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)只建設(shè)到小區(qū)外，小區(qū)經(jīng)儲(chǔ)存、加壓，再通過管道輸送到各家各戶，這叫作二次供水。新小區(qū)的二次供水設(shè)施都是由開發(fā)商建設(shè)、物業(yè)公司維護(hù)，經(jīng)開發(fā)商提出移交并通過驗(yàn)收之后，才由自來(lái)水公司接管。自來(lái)水公司接收后，會(huì)逐步進(jìn)行戶表改造，更新管網(wǎng)，保障用戶用水安全。

建設(shè)權(quán)交給開發(fā)商，就衍生了相應(yīng)的問題?！耙惶姿?，有的廠家賣100萬(wàn)元，有的廠家只賣20萬(wàn)元，質(zhì)量顯然不會(huì)一樣。供水管道材質(zhì)不同，性能也有差別，不銹鋼管跟PPR管一個(gè)天上一個(gè)地下?！比菔惺姓檬聵I(yè)管理局吳工程師指出，有的開發(fā)商為了控制成本，使用的材料質(zhì)量不佳；有的開發(fā)商把二次供水工程外包，施工隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)不盡相同；設(shè)計(jì)單位的實(shí)力也有強(qiáng)有弱，遇到外地設(shè)計(jì)公司，還不一定了解本地的情況。加上后期運(yùn)行中，物業(yè)公司的維護(hù)管理缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，種種因素疊加在一起，就容易影響到供水質(zhì)量。

吳工程師舉例說(shuō)，有的小區(qū)水箱做得太大，造成水中余氯消失，就難以保證水質(zhì)安全。林女士則透露，管道某些位置采用U型管而非直管，可能就是管道聚氣水表空轉(zhuǎn)的誘因之一。

泉州市自來(lái)水公司一位技術(shù)部負(fù)責(zé)人曾向媒體表示，他們常常接到市民用水投訴，但自來(lái)水公司當(dāng)時(shí)既不是二次供水設(shè)施的建設(shè)方，也不是管理方，難以解決根本問題。相關(guān)報(bào)道指出，根據(jù)《物權(quán)法》，小區(qū)二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，供水部門卻要使用該設(shè)施供水。建設(shè)者不使用，使用者不建設(shè)，這種權(quán)責(zé)利的矛盾帶來(lái)了二次供水設(shè)施的偷工減料、標(biāo)準(zhǔn)不一、供水中斷、水質(zhì)異常等現(xiàn)實(shí)問題，最終影響到用戶的切身利益。

記者手記

如何破解二次供水“先天不足”？

建管合一或?yàn)榇髣?shì)所趨

□東南網(wǎng)記者 馮旭

采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士提到“建管合一”，就是將二次供水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)均交給供水單位負(fù)責(zé)。在福建省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這種模式是大勢(shì)所趨。

可以想象，當(dāng)設(shè)施的建設(shè)者同時(shí)成為使用者和維護(hù)者，建設(shè)過程中就必然多了長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，少了急功近利。而供水單位作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，熟悉二次供水設(shè)施不同材料、設(shè)計(jì)、施工、管理方式的利弊得失，將關(guān)聯(lián)事務(wù)一竿子攬到底，可以避開很多隱患，少走很多彎路。

2015年2月17日，住建部、國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布通知，鼓勵(lì)供水企業(yè)實(shí)施統(tǒng)建統(tǒng)管。杭州、蘇州等城市則早已起步，引來(lái)各地調(diào)研取經(jīng)。珠海水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)部總經(jīng)理王杭州曾向媒體介紹，實(shí)現(xiàn)“建管合一”的城市，供水情況有很大改善，一是極少發(fā)生自然爆管情況，二是居民用水水質(zhì)、水壓、水量得到有效保障，三是管網(wǎng)漏損率極低。

福建省近年來(lái)也進(jìn)行了試點(diǎn)，并有意將“建管合一”模式寫入立法。不過，一個(gè)單位統(tǒng)建統(tǒng)管易產(chǎn)生壟斷和服務(wù)不到位等問題，去年7月出臺(tái)的《福建省城鄉(xiāng)供水條例》最終采用了兩種模式并存的“雙軌制”，即新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施可以由供水單位統(tǒng)一建設(shè)、建設(shè)單位出資，也可由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)、供水單位把關(guān)設(shè)計(jì)方案。具體由誰(shuí)建設(shè)，看地方如何規(guī)定。

業(yè)內(nèi)對(duì)此看法不一。有人提出，應(yīng)讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既要供水單位專管，又怕產(chǎn)生壟斷，患得患失難以解決問題。有人認(rèn)為，政策的松動(dòng)已經(jīng)傳達(dá)了政府的態(tài)度，而地方上還需慢慢理順，到時(shí)候“建管合一”也許會(huì)水到渠成。也有人看破機(jī)關(guān)，誰(shuí)來(lái)建其實(shí)并不重要，關(guān)鍵是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到位。

無(wú)論向左還是向右，現(xiàn)有工作都不可懈怠。在施小姐的問題上，相關(guān)單位的前期處置并不理想。一職難盡，何以兼二職？當(dāng)機(jī)制變革開始破冰，各部門更要恪盡職守，表現(xiàn)出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，并切實(shí)提升業(yè)務(wù)能力。

城鎮(zhèn)二次供水用戶用水三問

怎么知道自家水費(fèi)有沒有被多收？

平?；c(diǎn)心思留意自家的水費(fèi)通知單，結(jié)合季節(jié)變化和人口情況，注意有沒有異常波動(dòng)。五口之家如果每月保持在30噸左右，那算是比較正常的用量。有所懷疑的話，也可以把總閥門關(guān)掉，看看水表是不是還會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)。

發(fā)現(xiàn)用水量異常應(yīng)該怎么做？

發(fā)現(xiàn)用水量異常，首先要排查自家管道有沒有漏水，水管滴水、地板或墻壁無(wú)故變濕、馬桶水流不斷，都是常見的漏水征兆。確認(rèn)自家管道沒有漏水后，再向自來(lái)水公司報(bào)告異常情況，由自來(lái)水公司安排專業(yè)人員上門檢查確認(rèn)。

遇到用水問題該找誰(shuí)負(fù)責(zé)？

1.用戶水表以后直至戶內(nèi)發(fā)生的管道問題均由用戶自行負(fù)責(zé)。

2.如果表前管道出現(xiàn)漏水，責(zé)任歸屬按各地規(guī)定劃分。在福州，自來(lái)水公司接管的小區(qū)和進(jìn)行過戶表改造的小區(qū)，由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)（不含9層以上住戶），9層以上高層用戶以及自來(lái)水公司未接收、未做戶表改造的小區(qū)，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)。

3.若需安裝止回閥防止水表空轉(zhuǎn)，一般是由用戶付費(fèi)，請(qǐng)自來(lái)水公司代為安裝，或向自來(lái)水公司報(bào)備后自行安裝。

4.水質(zhì)異常情況應(yīng)向自來(lái)水公司反映。