8月26日，廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權(quán)益保障若干規(guī)定》，率先立法保障外賣騎手的勞動權(quán)益。

這部“小切口”立法在審議過程中，最令筆者關(guān)注的是外賣騎手的“休息權(quán)”條款之變。在第一次審議時，若干規(guī)定草案中設(shè)置了“強(qiáng)制休息”條款，規(guī)定網(wǎng)約配送員連續(xù)接單4小時需強(qiáng)制休息。這一條款的初心，是保障外賣騎手的“休息權(quán)”——近年來，他們因“被困在算法里”而頻頻引發(fā)關(guān)注，過勞導(dǎo)致身體受損甚至死亡事件也時有發(fā)生。

然而，一項共有427名網(wǎng)約配送員參與的專項問卷調(diào)查顯示，約73％的受訪者不認(rèn)可該規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其自主決定休息時間；64％不贊成每天累計接單超過一定時間后強(qiáng)制下線。他們?yōu)楹尾徽J(rèn)可？原因主要有二：一是，現(xiàn)實中，外賣騎手很難在單一平臺連續(xù)接單時長超過4小時，而多個不同平臺累計接單的時長目前難以監(jiān)測，即草案相關(guān)條款不具有可操作性；二是，部分外賣騎手愿意多跑單、多干活，多賺些辛苦錢。

超時工作，背后是“沒人逼你加班，可不加班掙不到錢”的無奈。如何平衡網(wǎng)約配送員獲得報酬與合理休息的關(guān)系？廈門市人大會同相關(guān)單位決定重新研究該條款并展開了新一輪深入調(diào)研。

最終，草案根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了修改，不再對外賣騎手的接單時長和休息時間進(jìn)行硬性規(guī)定，轉(zhuǎn)而要求平臺企業(yè)科學(xué)確定網(wǎng)約配送員工作量和勞動強(qiáng)度，防止過度勞動。同時，要求人社部門匯總發(fā)布全市城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地圖，以解決“休憩難、飲水難”問題。

不強(qiáng)制外賣騎手休息的背后，筆者看到了科學(xué)立法、民主立法的生動實踐。實際上，完善休息制度已成為各界的努力方向。筆者發(fā)現(xiàn)，外賣騎手“休息權(quán)”保障條款，在人社部與一些地方的政策性文件中多有提及。去年12月，美團(tuán)防疲勞機(jī)制在全國主要城市全面啟動上線，外賣騎手跑單超過8小時會收到提醒，跑單12小時將強(qiáng)制下線。餓了么也于今年上線防疲勞提醒功能，外賣騎手連續(xù)上線接單4小時，將提醒休息20分鐘。不過，相關(guān)平臺又在今年4月升級防疲勞規(guī)則，新增“自主選擇休息權(quán)提醒”功能，增加靈活調(diào)整空間。

人民群眾對立法的期盼已經(jīng)不僅是關(guān)注社會現(xiàn)實，還要能更有效地解決實際問題。從“道德呼吁”轉(zhuǎn)向“制度落地”，需要久久為功的恒心，需要觀照復(fù)雜現(xiàn)實的權(quán)衡，更要有敢為人先的魄力。期待這個條例不僅能夠讓網(wǎng)約配送員感受到社會的關(guān)心關(guān)愛，還會促進(jìn)諸多職業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)得到解決。