【光明論壇】

全島封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港建設的標志性工程。2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將正式啟動。近期，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委等部門和海南省負責人介紹了有關(guān)情況。

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作彰顯了我國堅定不移擴大制度型開放的決心，為深化改革開放提供了生動實踐。面向未來，海南自貿(mào)港將持續(xù)深化與國際高標準規(guī)則的對接與創(chuàng)新，加快培育具有全球競爭力的開放生態(tài)，為服務構(gòu)建新發(fā)展格局、推動中國式現(xiàn)代化以及建設開放型世界經(jīng)濟貢獻更大力量。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，貿(mào)易投資保護主義持續(xù)抬頭，不確定、不穩(wěn)定因素增加。建設海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。從戰(zhàn)略路徑看，海南自貿(mào)港封關(guān)運作是黨中央“分步驟、分階段”建設自貿(mào)港的關(guān)鍵里程碑，標志著海南自貿(mào)港建設從政策探索轉(zhuǎn)向“一線”放開、“二線”管住正式封關(guān)運行。全島封關(guān)運作向世界表明了中國不畏保護主義逆風逆浪、堅定不移擴大高水平對外開放的堅定決心，對建設開放型世界經(jīng)濟具有引領(lǐng)示范作用，承載著助力經(jīng)濟全球化發(fā)展的時代使命。

當前，海南自貿(mào)港封關(guān)運作各項工作有序推進、取得積極進展，政策制度體系逐步完善。2020—2021年是政策框架構(gòu)建階段，海南自貿(mào)港落地政策累計達150多項。2022年為封關(guān)準備的關(guān)鍵之年，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)64項重點任務清單，涵蓋口岸建設等11個領(lǐng)域。之后相繼配套出臺系列政策清單及實施細則，覆蓋稅收、投資、金融、口岸管理等關(guān)鍵領(lǐng)域。

海南自貿(mào)港大力推動制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施“一線”放開、“二線”管住的貨物貿(mào)易自由便利政策，對進口商品實行禁限商品目錄清單管理，清單之外實施“零關(guān)稅”，對經(jīng)營主體實施市場準入負面清單制度，構(gòu)建與自貿(mào)港相適應的貨物、外資、金融、數(shù)據(jù)、人員等開放政策和監(jiān)管體系。同時，壓力測試有序推進。2023年4月，海南離島免稅購物推出“擔保即提”和“即購即提”提貨方式，成為封關(guān)前政策壓力測試的標志性成果。2024年，壓力測試從“個別試點”轉(zhuǎn)向“大樣本、全覆蓋”，在跨境資金流動、數(shù)據(jù)安全有序流動等領(lǐng)域開展系統(tǒng)性測試。

此外，海南相關(guān)基礎設施建設穩(wěn)步推進。2022年7月，總投資14.17億元的第一批封關(guān)項目集中開工，“二線口岸”基礎設施建設全面啟動。至2025年初，第一批封關(guān)運作31個項目全部建成，8個對外開放口岸和10個“二線口岸”基礎設施及查驗設施設備基本完備，為封關(guān)運作奠定了堅實基礎。

當前，海南自貿(mào)港建設已進入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段。面向未來，海南正努力打造引領(lǐng)新時代改革開放重要門戶，為中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

穩(wěn)步擴大制度型開放。對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建與更高水平對外開放相適應的貿(mào)易、航運、金融、投資、數(shù)據(jù)、人員流動等領(lǐng)域的開放制度。以數(shù)字經(jīng)濟、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域為突破口，提升國際規(guī)則參與權(quán)與話語權(quán)，實現(xiàn)從“對標國際規(guī)則”到“參與國際規(guī)則制定”的轉(zhuǎn)變。

加強海南自貿(mào)港與內(nèi)地聯(lián)動發(fā)展。依托封關(guān)后國際優(yōu)質(zhì)資源與要素的便利性及可得性，加強海南自貿(mào)港與澳港粵瓊重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，打造安全穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。加快形成需求驅(qū)動型產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新模式，進一步提升海南新質(zhì)生產(chǎn)力策源能力。

以數(shù)字技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。以離岸數(shù)據(jù)服務為抓手，推進相關(guān)基礎設施建設，推動海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)、東南亞等地區(qū)算力互聯(lián)互通。全面對接有關(guān)國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，提升海南自貿(mào)港對數(shù)字領(lǐng)域龍頭企業(yè)的吸引力。

構(gòu)建安全高效的開放監(jiān)管體系。實行差異化、精準化、數(shù)智化監(jiān)管，形成“安全可控、高度開放”的發(fā)展監(jiān)管范式，增強風險防控監(jiān)管和開放創(chuàng)新發(fā)展能力。構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測和預警體系，打造突發(fā)事件高效應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，守住安全底線。針對跨境服務貿(mào)易、新型金融業(yè)態(tài)等領(lǐng)域探索“監(jiān)管沙盒”，為各類市場主體營造市場化、法治化、國際化的穩(wěn)定可預期一流營商環(huán)境。

（作者：周健奇，系國研智庫研究員）