廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員譚敏

8月25日，《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。作為中辦、國(guó)辦首次針對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)布的文件，《意見》對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)作出了全面部署。

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。碳市場(chǎng)的核心在于將無形的環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟(jì)成本。簡(jiǎn)單來說，企業(yè)碳排放超過配額，就得花錢買；排放低于配額，就能賣錢。這種“排碳有成本、減碳有收益”的機(jī)制，能倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，改變高能耗高排放的粗放型增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。

對(duì)我國(guó)而言，建好碳市場(chǎng)意義重大。一方面，“雙碳”目標(biāo)（2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，其實(shí)現(xiàn)離不開市場(chǎng)這只“看不見的手”；另一方面，作為全球制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)工業(yè)碳排放占比超70%，碳市場(chǎng)能精準(zhǔn)“鎖定”高排放行業(yè)，推動(dòng)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。

我國(guó)高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，目前已初見成效。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年7月啟動(dòng)，正式運(yùn)行已四年，成為全世界覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。截至2025年7月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.81億噸，成交額467.84億元，重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家。但是，也要清醒地看到，目前碳市場(chǎng)仍存在交易活躍度低、流動(dòng)性不足等問題，在優(yōu)化資源配置、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的潛能尚未充分釋放。《意見》不僅明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，也有的放矢對(duì)發(fā)展痛點(diǎn)給予回應(yīng)，為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展指明了方向。

比如，針對(duì)行業(yè)覆蓋面不夠廣，明確表示擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，到2027年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。再比如，針對(duì)配額分配機(jī)制待優(yōu)化，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，倒逼落后產(chǎn)能退出。又如，針對(duì)市場(chǎng)活躍度不足，通過豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等措施，讓市場(chǎng)從“履約驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“投資驅(qū)動(dòng)”。相信《意見》的落地實(shí)施，會(huì)逐步推動(dòng)碳市場(chǎng)真正成為企業(yè)減排的“指揮棒”、技術(shù)創(chuàng)新的“催化劑”、綠色金融的“孵化器”。

綠色低碳不是選擇題，而是高質(zhì)量發(fā)展的必答題。不少地方的實(shí)踐已充分說明，“含綠量”會(huì)直接提升發(fā)展“含金量”。建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)，持續(xù)做好碳排放的“減法”，我們必將收獲更多綠色生機(jī)。