【光明論壇】?

近期，中央城市工作會議指出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”，明確了城市更新作為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要途徑和主要方式方法。

城市更新，其本質(zhì)和宗旨是圍繞人的需求及變化做文章。它不僅是物理空間的改造，更是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)多維系統(tǒng)的協(xié)同再生；它順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著資源環(huán)境約束趨緊，以往“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式已難以為繼，城市必須通過存量優(yōu)化和功能提升來實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長。如何聚焦群眾訴求、加大多元主體協(xié)同、強(qiáng)化評估改進(jìn)，進(jìn)而積極、有序、有效和系統(tǒng)地推進(jìn)城市更新工作，成為當(dāng)前城市更新過程中關(guān)注的重點(diǎn)。

構(gòu)建“訴求收集—分析研判—靶向施策”的閉環(huán)體系。依托城市政務(wù)或服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，分類梳理形成“民生訴求清單”與“城市問題清單”，為后續(xù)更新項目提供精準(zhǔn)目標(biāo)，既避免“盲目改造”“重復(fù)施工”，又確保每一項舉措都直擊群眾“急難愁盼”。例如，北京將“接訴即辦”機(jī)制與城市更新深度融合，通過12345熱線全天候接收居民關(guān)于“老舊小區(qū)電梯加裝難”“停車位不足”等日常訴求，精準(zhǔn)確定居民對于社區(qū)城市更新的核心需求與迫切程度，據(jù)此制定社區(qū)城市更新方案并實(shí)施。推進(jìn)城市更新，要以居民需求為目標(biāo)，緊扣城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，科學(xué)制定城市更新行動方案，精準(zhǔn)劃定更新單元范圍，明確歷史文化街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)任務(wù)。尤為關(guān)鍵的是，將歷史文化保護(hù)紅線、生態(tài)修復(fù)指標(biāo)、公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)等核心目標(biāo)納入剛性約束，推動城市更新方案從“標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制”向“個性化定制”升級。

明確政府、企業(yè)、居民三方權(quán)責(zé)，構(gòu)建“共建共治共享”的良性生態(tài)。政府作為“引導(dǎo)者”，通過制定規(guī)劃、出臺容積率獎勵、稅費(fèi)減免、簡化審批等政策包，吸引社會資本參與更新。企業(yè)作為“實(shí)施者”，在追求合理收益的同時融入社會責(zé)任。居民作為“參與者”，通過“居民議事會”“樓棟長監(jiān)督制”等機(jī)制深度介入。在推進(jìn)城市更新過程中，需始終堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，更新的成效最終體現(xiàn)在人民的獲得感、幸福感、安全感上。更新不能只是物質(zhì)的、技術(shù)的，更應(yīng)是人文的、包容的。例如，成都、蘇州等地在老舊小區(qū)改造中，不僅更新水電氣管網(wǎng)、加裝電梯，還注重保留原有社區(qū)格局和鄰里關(guān)系，使改造后的社區(qū)既“好看”更“好住”，真正體現(xiàn)了更新為民的價值導(dǎo)向。此外，還需統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、硬件與軟件的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)效益的多元統(tǒng)一。比如，上海楊浦濱江在完善交通路網(wǎng)、商業(yè)配套等基礎(chǔ)功能的同時，通過活化工業(yè)遺存，將曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)槿谖幕?、休閑、創(chuàng)新于一體的“生活秀帶”，既保留了城市歷史記憶，又注入了新發(fā)展動能，同時增設(shè)了社區(qū)議事廳、口袋公園等公共空間，使城市空間既“好用”又有“溫度”。

強(qiáng)化評估改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)動態(tài)提升與長效發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。完善全周期、多維度的城市更新評估體系，推行“過程評估＋結(jié)果評估”雙機(jī)制。過程評估由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)全程介入，通過實(shí)地核查、數(shù)據(jù)比對等方式，重點(diǎn)監(jiān)督項目是否偏離預(yù)期目標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即發(fā)出預(yù)警并督促整改，避免“重建設(shè)輕實(shí)效”問題發(fā)生。結(jié)果評估結(jié)合“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢機(jī)制，引入社會滿意度調(diào)查，通過入戶訪談、線上測評等方式，既考核“投資額”“改造面積”等硬指標(biāo)，更關(guān)注“居民幸福感”“文化傳承度”等軟成效。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，建立“整改臺賬”，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時限。建立“實(shí)踐—評估—優(yōu)化”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于經(jīng)過實(shí)踐檢驗的成功經(jīng)驗，如北京“疏整促”專項行動中通過“騰籠換鳥”優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，深入提煉其制度設(shè)計、實(shí)施路徑和協(xié)同機(jī)制，形成可復(fù)制的操作指南在更大范圍推廣。針對評估中反復(fù)出現(xiàn)的同質(zhì)化改造、短期政績導(dǎo)向等問題，從制度層面構(gòu)建剛性約束，防止“千城一面”，推動城市更新從單一的“項目式改造”向全域統(tǒng)籌的“系統(tǒng)性治理”躍升。

城市更新不僅關(guān)乎城市面貌的改變，更是城市治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。它考驗著一座城市的遠(yuǎn)見、定力與溫度。只有堅持人民至上、文化傳承、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，才能真正通過城市更新建設(shè)出創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（作者：李國平，系北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、教授，北京市人民政府參事）