一段時(shí)間以來，對于部分低齡未成年人的違法行為，基于保護(hù)優(yōu)先的理念，法律上常常不予處罰。為防止其再犯，主要是開展批評教育，有時(shí)輔以責(zé)令家長嚴(yán)加管教。這些做法的初衷在于引導(dǎo)知錯(cuò)能改，對普通偶犯、初犯且情節(jié)輕微者，確有一定效果。

然而，近年來，未成年人違法現(xiàn)象有所反彈，其中一部分未成年人屢教不改，陷入了“抓了放、放了抓”的困局。面對重復(fù)持續(xù)的違法行為，一句“深刻反省”外加家庭嚴(yán)管，真的能觸及根源、阻遏再犯嗎？

研究發(fā)現(xiàn)，反復(fù)違法的未成年人背后，往往不再是簡單的法律意識(shí)淡薄，而是固化的心理行為偏差與社會(huì)化受阻。問題的根源錯(cuò)綜復(fù)雜，或源于家庭監(jiān)護(hù)缺失、教育失當(dāng)，或在于學(xué)校教育引導(dǎo)乏力、過早輟學(xué)失管，又或是受到不良社會(huì)信息、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的深度侵蝕。此時(shí)，原來“批評＋放歸”的路徑，已無力應(yīng)對深層病灶。更應(yīng)警惕的是，這種處理對未成年人行為背后的矯正需求正視不夠，可能導(dǎo)致違法行為的低成本和零風(fēng)險(xiǎn)假象，滋生“犯就犯了，反正沒啥事”的僥幸心理。這不僅消解了法治的嚴(yán)肅性，更可能留下其他隱患。

所幸，我國的法律體系已及時(shí)調(diào)整，予以回應(yīng)。預(yù)防未成年人犯罪法與治安管理處罰法已作出回應(yīng)，針對嚴(yán)重不良行為設(shè)計(jì)了階梯化的矯治措施：從較輕微時(shí)的心理輔導(dǎo)、行為矯正、參與公益服務(wù)，到中度的送入專門學(xué)校教育矯治，直至最嚴(yán)重的送至專門場所實(shí)施閉環(huán)的專門矯治教育。法律對癥下藥，賦予了強(qiáng)有力的“藥方”。

“藥方”要真正起效，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，避免制度空轉(zhuǎn)。當(dāng)前亟需在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)下真功夫：一是強(qiáng)規(guī)范，防走樣。迅速完善配套細(xì)則，明晰各類矯治措施的適用標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和效果評估機(jī)制，堅(jiān)決防止形有其名、實(shí)無其實(shí)，避免矯治變成走過場。二是強(qiáng)隊(duì)伍，提能力?；鶎訄?zhí)法和處置是第一道關(guān)。要大力加強(qiáng)未成年人警務(wù)專業(yè)力量建設(shè)，在公安機(jī)關(guān)推動(dòng)組建熟悉青少年心理、行為特點(diǎn)的專門隊(duì)伍或培養(yǎng)專職民警，專業(yè)、規(guī)范地辦理涉及未成年人的案件。三是強(qiáng)保障，固根基。矯治工作需要堅(jiān)實(shí)的專業(yè)支撐。一方面，需要壯大、發(fā)展專業(yè)的司法社工隊(duì)伍，深入?yún)⑴c矯治工作；另一方面，為專門學(xué)校配備專業(yè)教師隊(duì)伍，讓專門學(xué)校真正成為矯治主陣地。四是強(qiáng)合力，治源頭。未成年人矯治不能止于其自身，需要撬動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)對涉案未成年人家長的家庭教育指導(dǎo)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)能力；保障未成年人完成義務(wù)教育，提升未來融入能力；同時(shí)下大力氣凈化網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)不良環(huán)境，鏟除誘發(fā)犯罪的土壤。

說到底，如果對反復(fù)違法未成年人僅限于批評教育了事，非但不能挽救他們，反而是在默許甚至助推其滑向更危險(xiǎn)邊緣。真正的保護(hù)，是對其不當(dāng)行為的及時(shí)干預(yù)和有效矯正。唯有嚴(yán)格依法落實(shí)分類分級矯治，并輔以強(qiáng)大的專業(yè)能力、執(zhí)行力度和系統(tǒng)保障，才能讓法治之光照亮回歸正途的路。這不僅是對個(gè)體負(fù)責(zé)，更是對社會(huì)安全負(fù)責(zé)、對法律尊嚴(yán)負(fù)責(zé)。

（苑寧寧　中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任）