【光明論壇】

近日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出：“河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。”“要盯牢風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！边@為我們以系統(tǒng)思維加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理提供了根本遵循。

從鞏義市運(yùn)用數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新的“數(shù)字助老、智慧生活”工作模式，到南陽(yáng)市西峽縣探索推出的“警司訪+”矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解機(jī)制，再到河南公安系統(tǒng)開(kāi)展的“豫筑平安”專項(xiàng)行動(dòng)……近年來(lái)，河南省秉持系統(tǒng)思維，用心用情辦好群眾身邊事，提升群眾幸福感。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，無(wú)論是社會(huì)治理還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，都需要各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進(jìn)。這就要求我們牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維，打好政策“組合拳”，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、精準(zhǔn)有力。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力”“健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制”“加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從‘最初一公里’到‘最后一公里’銜接暢通”?？梢钥闯?，善用系統(tǒng)思維推進(jìn)政策統(tǒng)籌協(xié)同，是新時(shí)期提高政策實(shí)效的關(guān)鍵。

如何善用系統(tǒng)思維，提高政策實(shí)效？首要的是實(shí)現(xiàn)政策全過(guò)程銜接暢通的閉環(huán)管理。近年來(lái)，一些地方政府為避免出現(xiàn)“腸梗阻”問(wèn)題，在制定政策時(shí)特別重視前期調(diào)研，立足實(shí)際、有的放矢，針對(duì)問(wèn)題對(duì)癥下藥。在政策出臺(tái)后，還會(huì)做好事中的監(jiān)督、跟蹤，及時(shí)反饋并進(jìn)行調(diào)整。例如，浙江省寧波市江北區(qū)在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事”集成改革中，不僅找準(zhǔn)找對(duì)群眾需求制定改革實(shí)施辦法，而且對(duì)政務(wù)服務(wù)“一件事”涉及跨部門、跨領(lǐng)域的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全域摸排和梳理，把準(zhǔn)改革政策順利落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立“辦不成事”反映窗口等收集相應(yīng)問(wèn)題，不定期向區(qū)審管辦反饋調(diào)整政策。這些貫通于政策全過(guò)程的舉措，最終轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉恼呒t利。

善用系統(tǒng)思維還體現(xiàn)在充分考慮各類政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)。提高政策實(shí)效，不能只關(guān)注政策本身，還應(yīng)系統(tǒng)考慮關(guān)聯(lián)政策的協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，運(yùn)用政策取向一致性評(píng)估等機(jī)制強(qiáng)化各領(lǐng)域政策合力，兼顧謀一域與謀全局，塑造穩(wěn)定的政策預(yù)期，也是善用系統(tǒng)思維，最大化發(fā)揮政策實(shí)效的關(guān)鍵要義。

善用系統(tǒng)思維也要轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識(shí)。當(dāng)前，不少公共政策制定者正由過(guò)去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的線性思維方式，向“全過(guò)程、全方位、全鏈條”統(tǒng)籌協(xié)同的系統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變。這種觀念的轉(zhuǎn)變能有效消除“復(fù)讀機(jī)式政策落實(shí)”“各自為戰(zhàn)、政策打架”“非此即彼、短期突擊”等實(shí)踐困境。最重要的是，觀念轉(zhuǎn)變有利于凝聚共識(shí)，不斷釋放強(qiáng)大的政策紅利和治理效能。當(dāng)“放管服”改革貫通政策全過(guò)程并有效整合跨部門力量，當(dāng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、民生保障多重考量，當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫通產(chǎn)業(yè)振興、人才培育、文化傳承多維鏈條，不同群體逐漸在系統(tǒng)思維的坐標(biāo)系中找到了利益交匯點(diǎn)。這種共識(shí)不是簡(jiǎn)單的意見(jiàn)統(tǒng)一，而是在把握事物本質(zhì)規(guī)律基礎(chǔ)上形成的價(jià)值共鳴，是保障政策實(shí)效最深厚的動(dòng)力源泉。

當(dāng)前，置身“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景之下，政策實(shí)效的充分發(fā)揮更需要“致廣大而盡精微”的系統(tǒng)智慧。唯有善用系統(tǒng)思維，消除利益藩籬，才能讓各項(xiàng)政策在系統(tǒng)集成中釋放乘數(shù)效應(yīng)，在協(xié)同發(fā)力中實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升。

 （作者：鄒勝男，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）