【光明時(shí)評(píng)】“小切口”立法 助推產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

近日，《四川省促進(jìn)川菜發(fā)展條例》通過(guò)，明確將川菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化傳承、創(chuàng)新發(fā)展、品牌建設(shè)、國(guó)際化布局以及相關(guān)服務(wù)保障等納入法治軌道，從田間到舌尖、從品牌到品質(zhì)，系統(tǒng)性助力川菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

川菜是中國(guó)傳統(tǒng)四大菜系之一，承載著豐富的文化內(nèi)涵，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)川菜（含火鍋）門(mén)店已超32萬(wàn)家，城市覆蓋率達(dá)92.2%；在海外60萬(wàn)家中餐廳中，川菜餐廳占比近三分之一，成為中國(guó)菜肴出?！芭蓬^兵”。不過(guò)，隨著時(shí)代發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化、更好培育龍頭企業(yè)、完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，成為川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展繞不開(kāi)的課題。此次立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取“小而靈”的思路，對(duì)川菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，力求以“小切口”推動(dòng)“大發(fā)展”。

近年來(lái)，我國(guó)在不同領(lǐng)域積極探索“小切口”確立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)或特定問(wèn)題制定精準(zhǔn)化的法律法規(guī)，突出其針對(duì)性、可操作性、靈活性特征，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障。

“小切口”立法具有針對(duì)性，其聚焦某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或者某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)提出系統(tǒng)性的解決方案。比如，山東是我國(guó)能源生產(chǎn)大省，也是能源消耗大省，能源消費(fèi)總量和碳排放總量占全國(guó)的近1/10。為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，山東省人大常委會(huì)今年審議通過(guò)了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)以及綠色生活全產(chǎn)業(yè)鏈入手，提出多項(xiàng)有力舉措。在該條例推動(dòng)下，山東省綠色低碳產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展取得突破性成效，核電、風(fēng)電、地?zé)崮艿刃录夹g(shù)項(xiàng)目紛紛落地，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)的占比超過(guò)煤電。

“小切口”立法具有可操作性，其追求的不是系統(tǒng)完備的體例結(jié)構(gòu)和面面俱到的內(nèi)容體系，而是注重簡(jiǎn)明扼要和明確具體，通過(guò)直擊要點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供精細(xì)化的解決方案。如一些地方出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》共13條、《宣城市民宿促進(jìn)條例》共22條、《邢臺(tái)市快遞業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》共33條。這3部法規(guī)在體例結(jié)構(gòu)上均無(wú)章節(jié)設(shè)置，在內(nèi)容體系上也無(wú)“穿靴戴帽”式條款、準(zhǔn)用條款和重復(fù)性條款，而是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的癥結(jié)，對(duì)癥下藥。這顯著提升了立法的實(shí)效性，有助于政府部門(mén)和市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解和實(shí)施法規(guī)。

“小切口”立法具有靈活性，其采用模塊化、輕量級(jí)的方式，可以突出“急用先立”，及時(shí)滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法需求。尤其是在技術(shù)迭代飛快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面立法可能尚未成熟，但通過(guò)集中資源先進(jìn)行“小切口”立法，可以快速填補(bǔ)相關(guān)空白，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。比如，作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、輻射范圍廣，成為重組全球要素資源、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。只有打造出數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“制度高地”，才有可能搶占行業(yè)發(fā)展的先機(jī)。但考慮當(dāng)前實(shí)際，我國(guó)主要是由地方進(jìn)行“小切口”立法，如《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《湖北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》等，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

“小切口”立法是我國(guó)立法工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，其以問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)效為特質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)法治保障。未來(lái)，隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，立法機(jī)關(guān)須進(jìn)一步優(yōu)化“小切口”立法的體制機(jī)制，讓法治真正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。

（作者：梅 揚(yáng)，系武漢大學(xué)法學(xué)院副教授）