【光明論壇】更好釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值

近日，有媒體援引國(guó)家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人消息稱(chēng)，國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)自3月1日上線(xiàn)以來(lái)，截至3月30日已審核通過(guò)登記數(shù)據(jù)700項(xiàng)，涵蓋的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)模達(dá)239.23TB。這標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革邁出重要一步。

公共數(shù)據(jù)因其普惠共享、權(quán)威性與規(guī)模集聚的特性，已成為促進(jìn)技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵資源。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，既是釋放生產(chǎn)要素價(jià)值的客觀要求，也能通過(guò)優(yōu)化資源配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。

公共數(shù)據(jù)通過(guò)跨部門(mén)整合與標(biāo)準(zhǔn)化共享，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供精準(zhǔn)決策支持。毋庸諱言，其價(jià)值釋放目前面臨多維挑戰(zhàn)：安全方面，數(shù)據(jù)防護(hù)能力與風(fēng)險(xiǎn)防控需求尚存差距，隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)值得警惕；效率方面，共享動(dòng)力不足導(dǎo)致部門(mén)“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題仍然不同程度存在，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異化、權(quán)責(zé)邊界模糊等導(dǎo)致效率折損；公平方面，區(qū)域數(shù)字資源與人才儲(chǔ)備差異、收益分配機(jī)制缺位等都削弱了公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的普惠性。如何以系統(tǒng)性方案筑牢安全防線(xiàn)、暢通要素流動(dòng)、促進(jìn)普惠共享，是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革需要解答好的重要命題。

規(guī)則體系與技術(shù)防護(hù)協(xié)同發(fā)力，筑牢安全防線(xiàn)。建議以公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)目錄為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用全流程的安全閉環(huán)體系。在規(guī)則允許的情況下，可結(jié)合各地探索實(shí)踐，建立“禁止-受限-無(wú)條件”三級(jí)動(dòng)態(tài)開(kāi)放目錄，壓實(shí)數(shù)據(jù)控制者、開(kāi)放平臺(tái)及使用者責(zé)任，包括要求數(shù)據(jù)持有部門(mén)履行源頭合規(guī)審查與公平供給義務(wù)，開(kāi)放平臺(tái)強(qiáng)化身份認(rèn)證、脫敏處理與訪問(wèn)權(quán)限管理，使用者嚴(yán)守授權(quán)范圍與應(yīng)用場(chǎng)景邊界，從而形成“權(quán)責(zé)對(duì)等、分段控制”的責(zé)任體系。在技術(shù)維度，需推動(dòng)隱私計(jì)算、安全沙箱等技術(shù)嵌入開(kāi)發(fā)流程，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”與“場(chǎng)景可控可追溯”的雙重保障。同時(shí)，建立多方協(xié)同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迭代機(jī)制，由政府牽頭聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織共同完善關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范，確保防護(hù)能力與風(fēng)險(xiǎn)演變同步升級(jí)。最終通過(guò)“規(guī)則約束+技術(shù)硬隔離”的立體防御，達(dá)成事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、事中行為管控、事后溯源追責(zé)的安全治理閉環(huán)。

創(chuàng)新機(jī)制與統(tǒng)籌資源雙向推進(jìn)，暢通要素流動(dòng)。依托全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，通過(guò)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源“一本賬”構(gòu)建與動(dòng)態(tài)估值定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌公益性與市場(chǎng)化資源配置，激發(fā)要素流通效能。在制度層面，應(yīng)持續(xù)完善《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》的落地機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)的全域歸集功能，推動(dòng)分散數(shù)據(jù)向標(biāo)準(zhǔn)化、可溯源的“數(shù)據(jù)資源綜合體”匯聚，為要素流通夯實(shí)基礎(chǔ)。在價(jià)值釋放層面，以《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》為指導(dǎo)，建立分層定價(jià)體系。對(duì)普惠性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)公共治理與公益事業(yè)協(xié)同；對(duì)高價(jià)值產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)堅(jiān)持政府核定與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制，結(jié)合供需關(guān)系與場(chǎng)景復(fù)雜度動(dòng)態(tài)定價(jià)。此外，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證與信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)優(yōu)質(zhì)供給主體給予政策傾斜，形成“質(zhì)量溢價(jià)—信用激勵(lì)”的正向循環(huán)，激發(fā)供給端積極性。最終，借助降低獲取成本與優(yōu)化資源配置的雙重機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)要素向高潛力領(lǐng)域集聚，為各領(lǐng)域創(chuàng)新注入持續(xù)動(dòng)能。

優(yōu)化服務(wù)和保障公平同步實(shí)施，促進(jìn)普惠共享。以公共數(shù)據(jù)資源的均衡配置與價(jià)值成果共享為抓手，構(gòu)建“基礎(chǔ)能力提升—收益公平分配—壟斷風(fēng)險(xiǎn)防控”的保障體系。在區(qū)域均衡層面，通過(guò)技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)等制度定向幫扶數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用薄弱地區(qū)，系統(tǒng)性提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。在利益分配方面，建立“初次+二次”雙重調(diào)節(jié)機(jī)制——初次分配按數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)度、開(kāi)發(fā)投入及創(chuàng)新價(jià)值等因素，合理確定各主體的份額；二次分配則可借鑒國(guó)有資源征稅模式，對(duì)數(shù)據(jù)衍生品征收數(shù)據(jù)資源稅，稅收專(zhuān)項(xiàng)用于民生領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量的升級(jí)。在風(fēng)險(xiǎn)防控維度，既要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范，禁止運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力實(shí)施壟斷協(xié)議以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，又需強(qiáng)化立體監(jiān)管體系，依托國(guó)家與省級(jí)雙層監(jiān)管體系，建立授權(quán)信息披露機(jī)制，同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及反壟斷機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審查，確保數(shù)據(jù)紅利普惠全民。

當(dāng)前公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用處在資源整合邁向價(jià)值躍升的重要節(jié)點(diǎn)，唯有確保數(shù)據(jù)要素在安全可控中自由流動(dòng)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中高效配置，在利益共享中反哺民生，才能讓公共數(shù)據(jù)釋放澎湃動(dòng)能，成為撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字杠桿。

（作者：張力、程敏，分別系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生）