【光明論壇】市域管理：變“治理”為“智理”

數(shù)字技術是市域社會治理現(xiàn)代化的重要支撐，是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的新引擎。當前，數(shù)字技術賦能作用逐漸凸顯，既加快了市域社會治理現(xiàn)代化步伐，也給人民群眾帶來了更多的獲得感、幸福感和安全感。習近平總書記指出，“推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉更聰明、更智慧”。黨的二十屆三中全會提出“提高市域社會治理能力”并作出戰(zhàn)略安排，既為持續(xù)提高市域社會治理能力提供了根本遵循，也為充分釋放數(shù)字技術紅利、加快數(shù)字技術和市域社會治理深度融合提出新任務、作出新部署。

變治理為“智理”，提升整體智治效度。隨著我國城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市已經(jīng)成為人口集聚的主要空間。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口比重為67%。要實現(xiàn)智慧城市的發(fā)展目標，必須緊緊跟上大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術發(fā)展趨勢，找準數(shù)字技術融入市域社會治理的“小切口”，促進數(shù)字技術和市域社會治理深度融合?？山ㄔO區(qū)、街、社（村）三層結構的數(shù)智化基層治理平臺，覆蓋社區(qū)治理全域組織工作場景，有效破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題。通過建設基層治理平臺“社會治理大腦”，加快實現(xiàn)市域社會管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推動城市治理和運行從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉型升級。

變經(jīng)驗為“循數(shù)”，提升科學決策精度。應樹立正確的大數(shù)據(jù)觀，讓沉默的數(shù)據(jù)“開口說話”，為及時發(fā)現(xiàn)市域社會治理堵點、精準研判市域社會治理矛盾、科學謀劃市域社會治理發(fā)展路徑提供重要依據(jù)。一方面，創(chuàng)新基層數(shù)據(jù)采集方式，通過場景應用、系統(tǒng)對接、機器人輔助等方式自動采集數(shù)據(jù)，既能解決社工入戶采集數(shù)據(jù)難度大的現(xiàn)實問題，也保證了數(shù)據(jù)的準確性和鮮活性；另一方面，給市域社會治理插上數(shù)字化翅膀，把大數(shù)據(jù)用于市域社會治理全方面、全過程、全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全領域覆蓋、全環(huán)節(jié)跟蹤、全過程監(jiān)管，給市域社會治理裝上“千里眼、順風耳”，全面提升城市治理效能。

變粗放為“精細”，提升社會治理韌度。市域社會治理不是朝夕之功，既要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化管理水平，更要善于運用現(xiàn)代數(shù)字技術實現(xiàn)智能化治理，不斷提升社會治理的韌度。打造縱橫貫通的市域社會治理“數(shù)字立方體”，匯聚多元社會治理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合和動態(tài)更新。充分發(fā)揮數(shù)字技術在組織協(xié)調、信息傳遞、快速反應等方面的“加速器”作用，實現(xiàn)“小事不出樓門，大事不出社區(qū)”。利用數(shù)字技術構建有韌性、互連通、網(wǎng)絡化的空間布局，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提升市域各部門在公共安全、自然災害事件中的處置保障能力，不斷提高人民生活幸福指數(shù)，促進社會和諧穩(wěn)定。

公共服務關乎民生，連接民心，是提升市域社會治理水平的重要一環(huán)。數(shù)字技術在提供優(yōu)質均等、高效便捷的公共服務方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這就需要充分發(fā)揮數(shù)字技術賦能作用，打造政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務數(shù)字化體系。要持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。隨著“政策兌現(xiàn)”“接訴即辦”“未訴先辦”等一項項數(shù)字化改革成果提質增效，公共服務質量將更加充實、更有保障、更可持續(xù)?；谏墒饺斯ぶ悄艽蛟臁爸悄苌绻ぁ保w社區(qū)咨詢應答、服務辦理、居民訴求處置吹哨報道、接訴即辦以及未訴先辦等工作場景，為社區(qū)工作提供智能化輔助。市域是貫穿省域和縣域的重要樞紐，也是形成縱向貫通、橫向聯(lián)動的一體化公共服務體系的關鍵環(huán)節(jié)。要牽住市域“牛鼻子”，加快破解公共服務基層數(shù)據(jù)重復錄入和多頭填報現(xiàn)象，打通公共服務“斷頭路”，讓基層工作人員“輕裝上陣”，切實減輕“數(shù)字負擔”。

（作者：翟云，系中共中央黨校〔國家行政學院〕國家治理教研部研究員）