2025年中央一號(hào)文件以深化農(nóng)村改革為主線，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，陜西應(yīng)立足實(shí)際，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興主題，通過(guò)制度創(chuàng)新、縣域產(chǎn)業(yè)富民和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，開(kāi)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村全面振興新局面。

完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

促進(jìn)土地資源高效利用

新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。今年中央一號(hào)文件提出重點(diǎn)完善農(nóng)村“三塊地”管理制度。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。二是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。同時(shí)，明確劃定兩個(gè)“不允許”政策底線。三是有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

改革開(kāi)放40多年，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，厚植了全面深化農(nóng)村改革的根基。今年中央一號(hào)文件要求我們準(zhǔn)確把握土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度長(zhǎng)久不變的基本內(nèi)涵，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，解決當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)下農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城后“地怎么種”的問(wèn)題，解決在土地資源緊缺的條件下要素配置效率進(jìn)一步提升的問(wèn)題，解決農(nóng)民在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移過(guò)程中正當(dāng)權(quán)益如何保障的問(wèn)題。

陜西持續(xù)深化農(nóng)村土地改革，土地二輪延包試點(diǎn)、宅基地改革“兩項(xiàng)試點(diǎn)”已經(jīng)全面完成。目前，應(yīng)總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化相關(guān)改革。一要穩(wěn)妥推進(jìn)土地二輪延包試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范落實(shí)延包流程。要規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級(jí)實(shí)施，健全全程監(jiān)管機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。二要加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理。加強(qiáng)日常管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全聯(lián)審聯(lián)辦審批機(jī)制，堅(jiān)決管住農(nóng)戶違規(guī)用地建房問(wèn)題，擴(kuò)大亂占耕地建住宅整治試點(diǎn)。探索閑置住房盤活，因地制宜探索出租、入股、合作等盤活利用方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道。

科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

促進(jìn)單產(chǎn)、品質(zhì)雙提升

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代浪潮中，科技成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵力量。中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化生物育種、人工智能、數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。一是利用科技手段加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和治理，嚴(yán)控耕地“非糧化”和破壞行為。二是穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，挖掘潛在土地資源。三是加快種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。科技賦能推進(jìn)“良田、良種、良機(jī)、良法”深度融合，實(shí)現(xiàn)糧油作物產(chǎn)量、品質(zhì)共同提升。

近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐產(chǎn)豐收，為社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但總體上我國(guó)糧食仍處于供求緊平衡狀態(tài)。在我國(guó)耕地面積短缺的情況下，要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量供給保障能力，就必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

陜西近年來(lái)在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得了一定成效，世界首例體細(xì)胞克隆頂級(jí)種用藏羊等種質(zhì)資源培育成功，“旱地綠色智慧集雨補(bǔ)灌技術(shù)”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十大引領(lǐng)性技術(shù)。今后，應(yīng)繼續(xù)立足自身實(shí)際，強(qiáng)化科技應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。一是加快平臺(tái)建設(shè)。以打造楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地為引領(lǐng)，加快未來(lái)農(nóng)業(yè)研究院、國(guó)家旱區(qū)種業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，積極推進(jìn)陜西省農(nóng)林科學(xué)院實(shí)體化運(yùn)行；加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，建好用好秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量。二是加快關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)。爭(zhēng)取國(guó)家重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，布局省內(nèi)重點(diǎn)攻關(guān)課題，加快培育一批秦系優(yōu)良品種，組合一批高產(chǎn)高效集成技術(shù)，研發(fā)一批適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)裝備。三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。推動(dòng)楊凌與各地農(nóng)技體系深化合作，構(gòu)建“1+10+N”協(xié)同推廣機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技成果送進(jìn)千家萬(wàn)戶。四是繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，建立多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺才能為農(nóng)民增收提供可靠的源頭活水。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，有助于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村的文化繁榮、生態(tài)保障、組織建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是載體，富民是目的。因此，既要立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜做好“土”“特”“產(chǎn)”大文章，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特色化、差異化、綠色化和品牌化發(fā)展，又要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，保證農(nóng)民能真正分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果，還要規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止社會(huì)資本跑馬圈地，侵害農(nóng)民利益。

近年來(lái)，陜西加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“鏈長(zhǎng)制”扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，特色縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新實(shí)效，已建成131條縣級(jí)超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈。今后，陜西應(yīng)繼續(xù)示范引領(lǐng)，全鏈提升，推進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)圍繞蘋果、茶葉等8條產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，做好載體建設(shè)，布局一批省級(jí)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以市為單位，強(qiáng)化縣區(qū)合作共建，立足優(yōu)勢(shì)特色，加強(qiáng)鏈上合作，實(shí)現(xiàn)各有側(cè)重、差異化發(fā)展，各有分工、組團(tuán)式發(fā)展。園區(qū)應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，探索新品種培育、新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)打造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等不同模式。強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、大型采購(gòu)商、電商平臺(tái)等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)小農(nóng)戶銜接大市場(chǎng)，形成加工在鎮(zhèn)、種養(yǎng)在村、增收在戶的發(fā)展格局。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。今年的中央一號(hào)文件提出推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)、推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗等深化農(nóng)村改革舉措，進(jìn)而推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來(lái)，陜西持續(xù)加強(qiáng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村道路、供水、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平持續(xù)改善。今后，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是按照“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村整治提升、重點(diǎn)幫扶村跟進(jìn)”的要求，強(qiáng)化資金保障，充分發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債的杠桿作用，有力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)下沉鄉(xiāng)村，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。三是強(qiáng)化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，將保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，深入挖掘陜北民歌、皮影、腰鼓等文化資源，打造更多藝術(shù)村、網(wǎng)紅村。加快實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，大力宣傳推廣優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)約家訓(xùn)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理。四是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力解決基層干部“水土不服”問(wèn)題，持續(xù)提升鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)和工作能力，更好凝聚農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力，向鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)奮勇前行。

作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）