【兩會(huì)大家談】全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)5%的“不變”與“變” 

作者：蔡之兵 中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

2025年政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。這是黨中央綜合國際形勢(shì)演變、國內(nèi)發(fā)展實(shí)際與國家發(fā)展目標(biāo)而最終確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，對(duì)“十四五”規(guī)劃的順利收官乃至第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重要支撐作用。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)該目標(biāo)的重大意義，需全面把握5%經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的“不變”與“變”。

2023年以來，全國兩會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)沒有發(fā)生變化，連續(xù)三年的5%增速目標(biāo)充分體現(xiàn)了我國宏觀政策的連續(xù)性，這是確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要前提。在國際形勢(shì)與國內(nèi)發(fā)展階段不斷演變的背景下，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的這種連續(xù)性和穩(wěn)定性將給市場(chǎng)主體的信心和預(yù)期帶來巨大的確定性。

從國際形勢(shì)看，世界百年未有之變局加速演進(jìn)，全球地緣和經(jīng)貿(mào)格局出現(xiàn)重大調(diào)整，以美國為首的部分西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義行為愈演愈烈，貿(mào)易摩擦、科技封鎖、產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈等行為此起彼伏，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性持續(xù)增強(qiáng)；從國內(nèi)階段看，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)加速推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，政府投資約束與居民消費(fèi)偏好發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，各類經(jīng)營主體開始面臨全新市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭模式。這些變化都會(huì)對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊，想要成功應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要確保我國宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。而作為全年經(jīng)濟(jì)工作的“風(fēng)向標(biāo)”，連續(xù)三年保持穩(wěn)定的5%增長目標(biāo)將向各個(gè)部門和地區(qū)釋放更為清晰和堅(jiān)定的信號(hào)，這有助于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性，并為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和動(dòng)力來源。

與此同時(shí)，也要看到，雖然2025年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)在數(shù)值上與前兩年完全一致，但其所體現(xiàn)的發(fā)展信心更加強(qiáng)烈。客觀看，由于2025年的5%目標(biāo)是在更高發(fā)展基礎(chǔ)上確定的目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)難度無疑更大。2024年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績斐然，國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破130萬億元，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的年貢獻(xiàn)率基本在30%左右，人均GDP逼近10萬大關(guān)、貨物貿(mào)易順差規(guī)模創(chuàng)歷史新高、全國居民人均可支配收入同樣首破4萬元，重要領(lǐng)域的技術(shù)革命性突破不斷涌現(xiàn)、各類生產(chǎn)要素的配置效率持續(xù)提高、多個(gè)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

顯然，在這種高水平的發(fā)展基礎(chǔ)上，我國仍將今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)繼續(xù)確定為5%左右，既充分展現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更表明黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已有科學(xué)判斷、對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作具有強(qiáng)大信心。這種迎難而上、迎難敢上、迎難能上的信號(hào)，無疑會(huì)顯著提振整個(gè)市場(chǎng)和各類經(jīng)營主體的發(fā)展信心。

5%的不變，要求“穩(wěn)”；5%的變，要求“進(jìn)”。在今年各項(xiàng)工作中，我們要全面貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的根本原則，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，書寫中國式現(xiàn)代化新篇章。（蔡之兵）