【光明時(shí)評(píng)】讓寧?kù)o小區(qū)成為美好生活標(biāo)志

據(jù)報(bào)道，為解決群眾“家門(mén)口”的噪聲污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部從管理企業(yè)行為、監(jiān)測(cè)聲環(huán)境質(zhì)量、劃定噪聲敏感區(qū)域等方面入手，推動(dòng)在全國(guó)建成2132個(gè)寧?kù)o小區(qū)。因?yàn)榄h(huán)保有要求、群眾有期待，以“消除雜音、睡得安心”為主要標(biāo)志的寧?kù)o小區(qū)建設(shè)得以快速推廣。

從環(huán)保角度看，噪聲環(huán)境污染已成為當(dāng)前環(huán)境污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等制度建設(shè)不斷完善，水體、土地、空氣等化學(xué)和生物類污染治理取得成效，但對(duì)噪聲、光、電磁等物理污染的關(guān)注還不夠。據(jù)報(bào)道，2024年1至8月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到的投訴舉報(bào)案件中，噪聲類舉報(bào)占六成，有的地方甚至占到八成。這主要是由于在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)、人口在城市群都市圈中心城市、城市中心城區(qū)的集聚程度日益提高，城市產(chǎn)城融合，商業(yè)活動(dòng)、人員交往流動(dòng)頻繁，生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的噪聲源也不斷增多，減少噪聲污染成為當(dāng)前環(huán)境治理重點(diǎn)。

從群眾需求看，居民對(duì)住宅生活區(qū)有寧?kù)o、降噪的要求。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，居民對(duì)住宅品質(zhì)的要求也日益提高，不僅要“住有所居”，還要“住有良居”。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對(duì)于居住環(huán)境中噪聲干擾、隔音差等問(wèn)題的改善需求占比達(dá)到了七成以上，在所有房屋質(zhì)量問(wèn)題中關(guān)注度最高。2023年《中國(guó)家庭噪聲污染及隔音門(mén)窗消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，超過(guò)六成的受訪者有改造門(mén)窗的計(jì)劃，近九成受訪者愿意為隔音門(mén)窗產(chǎn)品買單。隨著《寧?kù)o住宅評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》推廣實(shí)施，建筑建材生產(chǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及裝飾裝修等各行業(yè)都更加注重住宅內(nèi)外部聲環(huán)境水平，逐漸將寧?kù)o住宅作為“住有良居”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

此外，居民也有營(yíng)造安寧氛圍、緩解睡眠障礙的需求。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》指出，噪聲使人難以進(jìn)入深度睡眠狀態(tài)，同時(shí)還會(huì)引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，導(dǎo)致健康壽命縮短?，F(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏快、壓力大，居民整體睡眠質(zhì)量欠佳、睡眠障礙多發(fā)?！?024中國(guó)居民睡眠健康白皮書(shū)》顯示，59%的人群存在失眠癥狀，81%的人群存在不同程度睡眠障礙。因此，緩解睡眠障礙、營(yíng)造安寧氛圍、減少噪聲污染成為提高健康水平的重要環(huán)節(jié)。

由此可見(jiàn)，寧?kù)o小區(qū)建設(shè)關(guān)乎環(huán)境保護(hù)、居住改善和健康維護(hù)等多重目標(biāo)，牽涉政府、企業(yè)和公眾等不同主體，對(duì)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多主體共擔(dān)的現(xiàn)代治理體系提出了更高的要求，下一步還可以從兩方面發(fā)力，加快寧?kù)o小區(qū)推廣普及。

一方面，將寧?kù)o住宅納入“好房子”建設(shè)任務(wù)，須加快制定修訂相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)面臨深度調(diào)整，但事實(shí)上，我國(guó)居民住宅與綠色、節(jié)能、舒適、服務(wù)配套等“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距，下一步應(yīng)推動(dòng)在城市更新、老舊小區(qū)改造中加入寧?kù)o小區(qū)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提升居住品質(zhì)。住宅品質(zhì)提升，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先行。2023年，中國(guó)建筑科學(xué)研究院通過(guò)對(duì)山東省一處寧?kù)o住宅測(cè)試發(fā)現(xiàn)，住宅入戶門(mén)、樓板撞擊、分戶墻體以及外窗的隔聲性能分別超過(guò)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5至20dB，相當(dāng)于五星級(jí)酒店的隔聲標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在通行的住宅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上提出寧?kù)o住宅的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)建筑開(kāi)發(fā)、裝飾裝修企業(yè)普遍使用這些標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而激發(fā)改善型居住需求、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

另一方面，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，要以“和諧鄰里”構(gòu)建寧?kù)o小區(qū)。據(jù)了解，社會(huì)生活噪聲對(duì)群眾生活的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和工業(yè)噪聲。因此，日常生活中讓家庭、鄰里、小區(qū)“靜下來(lái)”，出現(xiàn)噪聲后有噪聲投訴、協(xié)商處理、糾紛調(diào)解機(jī)制，是建設(shè)寧?kù)o小區(qū)的重點(diǎn)。修“內(nèi)功”，讓家庭社區(qū)從源頭上避免持續(xù)的聲污染，在裝修、遛狗等環(huán)節(jié)做好錯(cuò)峰、降噪、避人等處理，追求家庭和諧、鄰里和睦；借“外力”，居民在生活中遭遇“馬勺碰鍋沿”的矛盾糾紛時(shí)，社區(qū)兩委和相關(guān)社會(huì)組織等應(yīng)為生活摩擦裝上協(xié)商治理、快速化解的“隔音棉”“消音瓦”，以文明家庭、寧?kù)o小區(qū)建設(shè)共創(chuàng)美好生活。

2024年《關(guān)于推進(jìn)“寧?kù)o小區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出，到2035年寧?kù)o小區(qū)將成為居住小區(qū)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。寧?kù)o小區(qū)作為推動(dòng)群眾身心健康、居住舒適、關(guān)系和諧的解決方案，是美好生活新期待的綜合體現(xiàn)，期待早日推廣普及。

（作者：李璐，系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員）