國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部3部門前不久聯(lián)合印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》提出，到2029年，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正以巨大的力量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過數(shù)據(jù)的深度挖掘與廣泛應(yīng)用，其價(jià)值得以充分釋放，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新質(zhì)生產(chǎn)力。而數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)功能出發(fā)，成為集硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等于一體的綜合性系統(tǒng)，為社會(huì)各界提供全方位數(shù)據(jù)服務(wù)。近年來，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績：從“十四五”規(guī)劃綱要明確提出到《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》及《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》等文件相繼出臺(tái)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展路徑日益清晰。各地區(qū)各部門結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施落地生根，形成多領(lǐng)域、多地域、多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面，5G、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)成效顯著，構(gòu)建起高效、便捷的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)基本建成，省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)也日趨完善，形成跨層級(jí)、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)流通體系。

一些問題也不容忽視。在技術(shù)供給與設(shè)施應(yīng)用領(lǐng)域，核心芯片等關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力有限，算力資源供給緊張，制約了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施效能的全面提升。技術(shù)體系分散且缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增加了數(shù)據(jù)流通與協(xié)同的難度。在設(shè)施應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)投資方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在采集、匯聚、共享及開放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用明顯不足，設(shè)施應(yīng)用場景單一，難以滿足各行業(yè)數(shù)據(jù)處理的廣泛需求。對(duì)此，應(yīng)從多方面施策。

強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域與關(guān)鍵核心技術(shù)戰(zhàn)略布局。加速國家級(jí)與省市級(jí)數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)的落地與建設(shè)，完善多層次、寬領(lǐng)域的數(shù)字創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)支持多元主體攜手合作，形成技術(shù)創(chuàng)新合力。持續(xù)聚焦算法及底層技術(shù)的研發(fā)與突破，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大對(duì)國產(chǎn)芯片技術(shù)的研發(fā)支持力度，實(shí)現(xiàn)與國際前沿技術(shù)的并行發(fā)展。以前瞻性的視角布局?jǐn)?shù)據(jù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施前沿領(lǐng)域，將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)增長極。

提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通用性與成本優(yōu)勢。充分考慮不同行業(yè)、不同場景下數(shù)據(jù)處理需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和功能。加快數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施試驗(yàn)網(wǎng)試點(diǎn)步伐，探索不同場景下數(shù)據(jù)應(yīng)用可行性。建立全國數(shù)據(jù)交易樞紐平臺(tái)，突破單一地區(qū)場景限制，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。通過引入政府補(bǔ)貼和激勵(lì)措施，降低數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的全鏈路技術(shù)成本。建立合理市場機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效流動(dòng)和合理配置，提高數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和市場吸引力，帶動(dòng)資源要素匯集形成規(guī)模效益。

加強(qiáng)法律保障和隱私安全保護(hù)。加速構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保數(shù)據(jù)市場有序運(yùn)行。建立中央和地方上下聯(lián)動(dòng)的高效管理體制，為數(shù)據(jù)市場提供明確的機(jī)制指引和堅(jiān)實(shí)法律保障。積極培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成主體構(gòu)成豐富、應(yīng)用場景廣泛、生態(tài)系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)格局。統(tǒng)籌部署數(shù)據(jù)安全技術(shù)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)存證、身份認(rèn)證等核心服務(wù)。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的安全防護(hù)建設(shè)，建立國家級(jí)和地方級(jí)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度與平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。積極推動(dòng)隱私計(jì)算技術(shù)與平臺(tái)廣泛應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)能力。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）