【光明論壇】基層減負，不妨借算力解放人力

基層既是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。加強基層治理，抓好黨和國家各項工作落地見效的“最后一公里”，關(guān)乎民生福祉，同時也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

黨的二十屆三中全會提出，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。近年來，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于基層治理，這不僅豐富了基層治理方法手段，也有力提升了信息管理和利用效率，促進相關(guān)工作提質(zhì)增效。特別是，在全國各地基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢下，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等創(chuàng)新探索先后涌現(xiàn)，基層治理的成效和水平有了明顯提升，群眾獲得感顯著增強。

數(shù)字平臺的建設(shè)為基層減負注入新動能，也為基層治理的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，數(shù)字平臺將各種數(shù)據(jù)資源進行集成、處理、分析和應(yīng)用，搭建起一個打破時空限制、連接多個參與主體、實現(xiàn)各環(huán)節(jié)規(guī)范運行、提升資源共享及使用效率的綜合系統(tǒng)。隨著數(shù)字平臺在政務(wù)領(lǐng)域的大范圍應(yīng)用，其在助力政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能提升方面的優(yōu)勢日益凸顯。通過提升算力來解放人力，是當下助力基層減負的可行之道。

當前，基層治理精細化程度不斷提高，基層工作涉及的面越來越廣。一些地區(qū)存在文件多、會議多等現(xiàn)象，給基層工作帶來了較重負擔。應(yīng)用數(shù)字平臺，可提高文件信息傳遞的便捷性和覆蓋面，大幅減少紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)，提高上傳下達的通暢度。此外，應(yīng)用數(shù)字平臺，還可實現(xiàn)基層治理工作的流程化、規(guī)范化、便利化運轉(zhuǎn)。數(shù)字平臺打通了基層各部門之間、上下層級部門之間的聯(lián)系，將各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源匯聚于一處，促進了信息資源共享和流轉(zhuǎn)。持續(xù)整治形式主義為基層減負，需要加強整體規(guī)劃，推進數(shù)字平臺建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字平臺在基層治理中的積極作用，需要從以下幾個方面發(fā)力。

一是理順基層治理工作機制。數(shù)字平臺的科學搭建與有效運行，有賴于合理的基層治理工作機制。只有建立權(quán)責清晰的工作機制，數(shù)字平臺才能形成規(guī)范有序的工作流程，在“云端”實現(xiàn)基層治理各項工作的高效有序運行，實現(xiàn)權(quán)責邊界明晰、職責事項明確、相關(guān)標準統(tǒng)一，真正發(fā)揮效能。

二是打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘。數(shù)字平臺要切實為基層減負、提升基層治理效能，關(guān)鍵在于實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)效用的充分釋放，避免數(shù)據(jù)重復報送等問題，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用在提高治理智能化、精準化方面的功效。因此，要保障數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)一性、開放性、安全性，在形成各主體之間理解和信任的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)上級與基層之間、各部門之間的數(shù)據(jù)交換共享。同時不斷完善數(shù)據(jù)共享配套機制，包括設(shè)置專人負責數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和管理、建立相應(yīng)的制度保障數(shù)據(jù)的安全等，確保數(shù)字平臺的合理安全使用。

三是實現(xiàn)數(shù)字平臺的集約化發(fā)展。數(shù)字平臺的應(yīng)用是一把“雙刃劍”，如果使用不當，也容易導致工作應(yīng)用軟件開發(fā)過多、工作群組過多過雜及多頭填報、重復索要數(shù)據(jù)、過度“留痕”等“指尖上的形式主義”。為此，須加強對數(shù)字平臺的建設(shè)管理、使用管理等，減少同類功能平臺的重復開發(fā)，在分析研判的基礎(chǔ)上建立完善平臺退出機制，推動數(shù)字平臺集約化發(fā)展。

（作者：潘春玲，系中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授）