國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的成立，將為低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。熱度攀升，更需冷思考。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要把握好局部與全局的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)展與安全的關(guān)系。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展掀開新篇章。國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司近日正式亮相，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題等。這一新機(jī)構(gòu)的成立，將為低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，助力萬(wàn)億元級(jí)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)“飛”得更遠(yuǎn)更穩(wěn)。

低空經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。低空經(jīng)濟(jì)科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點(diǎn)。作為一種綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無(wú)人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，發(fā)展空間極為廣闊。有研究報(bào)告顯示，到2025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。

2024年被認(rèn)為是“低空經(jīng)濟(jì)元年”。這一年，低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長(zhǎng)引擎”被首次寫入《政府工作報(bào)告》，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”；全國(guó)近30個(gè)省份出臺(tái)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，搶灘新賽道；北京、上海、常州、杭州、合肥等15城宣布聯(lián)合共建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，計(jì)劃到2025年打造100個(gè)示范項(xiàng)目。從農(nóng)林植保到電力巡檢，從物流配送到應(yīng)急救援，從空中游覽到航空運(yùn)動(dòng)，依托我國(guó)完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用場(chǎng)景加速構(gòu)建。

最近一周來(lái)，政策利好更是接連釋放。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文表示，將低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍；低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司一經(jīng)成立便連續(xù)召開兩場(chǎng)專題座談會(huì)，主題分別涉及低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)；國(guó)家數(shù)據(jù)局表示，未來(lái)將重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與無(wú)人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在改革深化、政策托舉、投資升溫、應(yīng)用落地等多重因素作用下，2025年低空經(jīng)濟(jì)有望迎來(lái)加快發(fā)展。

熱度攀升，更需冷思考。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要把握好三組關(guān)系。

一是局部與全局的關(guān)系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式，強(qiáng)調(diào)因地制宜。我國(guó)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，實(shí)踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況。如果不顧客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盲目跟風(fēng)匆忙上馬，不僅會(huì)帶來(lái)創(chuàng)新資源的分散及錯(cuò)配，更可能引發(fā)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。低空經(jīng)濟(jì)科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大，如果一哄而上又一哄而散，帶來(lái)的資源浪費(fèi)會(huì)更大。為此，要加強(qiáng)央地統(tǒng)籌，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各地差異化協(xié)同發(fā)展。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

政府可以在科學(xué)布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財(cái)稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)國(guó)資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有約20個(gè)省市成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超千億元。近期，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南低空經(jīng)濟(jì)集團(tuán)相繼揭牌，將以國(guó)資平臺(tái)的形式整合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈，推動(dòng)地方低空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育發(fā)展新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三是發(fā)展與安全的關(guān)系。

安全是低空經(jīng)濟(jì)的生命線，管得住才能放得開。安全得不到保障，低空經(jīng)濟(jì)將無(wú)從談起。隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來(lái)低空飛行器將會(huì)種類更繁多、功能更多樣、數(shù)量更龐大，我們頭頂?shù)奶炜諏⒃絹?lái)越繁忙。要加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全政策法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建完善的低空飛行安全監(jiān)管體系，確保飛行安全、公共安全、數(shù)據(jù)安全。