習(xí)近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線?！贝龠M(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是鑄牢中華民族共同體意識的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力?！敝贫褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法有利于完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鑄牢中華民族共同體意識提供更堅實法治保障。

在中華民族形成和發(fā)展的歷史中把握制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的重要意義。法律是一種規(guī)范，也是一種文化，既反映國家意志，也總結(jié)歷史經(jīng)驗，更展現(xiàn)未來愿景。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)實意義，不僅要從立法角度來理解，更要在中華民族形成和發(fā)展史中來把握。中華民族是有著五千多年文明史的偉大民族，各民族在長期交往交流交融的歷史中共同開拓了遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同書寫了輝煌的歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的文化，共同培育了偉大的民族精神。鴉片戰(zhàn)爭后，中國人民為爭取民族獨(dú)立和人民解放展開了偉大斗爭。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，來自五湖四海的中華兒女緊密團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，共御外侮、共赴國難，建立了中華人民共和國，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等政治權(quán)利，共同當(dāng)家做主人，開辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀(jì)元。新時代以來，我們黨鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項工作的主線。各民族在中華民族大家庭中和諧共處、手足相親、守望相助，使休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的中華民族共同體更加鞏固。只有從中華文明史的縱深視野中，我們才能更加深刻理解把握制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法對于全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要意義。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，不僅是對波瀾壯闊的中華民族史詩的法律書寫，也是對我們黨探索、形成、拓展中國特色解決民族問題正確道路的歷史經(jīng)驗總結(jié)，還為建設(shè)認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的中華民族共同體，以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定更堅實法治基礎(chǔ)。

必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，提出一系列具有理論原創(chuàng)性、政治引領(lǐng)性、實踐指導(dǎo)性的新思想新觀點(diǎn)新舉措新要求。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想堅持“兩個結(jié)合”，是對黨百余年來民族工作發(fā)展歷程特別是新時代民族工作歷史性成就和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，進(jìn)一步拓展了中國特色解決民族問題的正確道路，開辟了馬克思主義民族理論中國化時代化新境界，為推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想深刻把握民族平等、民族團(tuán)結(jié)等馬克思主義民族理論精髓，深刻體現(xiàn)中華文明的突出特性，既有思想理念創(chuàng)新也有工作方法指導(dǎo)，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結(jié)晶。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，把黨把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗以法律形式固定下來，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

完善鑄牢中華民族共同體意識的法律體系。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是一部為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障的法律，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)則操作性，更要凸顯方向指引性；既要關(guān)注當(dāng)下實施，更要凸顯長遠(yuǎn)成效；既要考慮具體政策，更要凸顯綜合效果。中華民族是在漫長歷史中形成的民族實體。中華民族共同體意識的鞏固不僅要靠政治凝聚力和文化認(rèn)同力，更要靠現(xiàn)代法治之力。面對黨的民族工作的新形勢和艱巨任務(wù)，迫切需要通過完善鑄牢中華民族共同體意識的法律體系來扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推進(jìn)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。憲法強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法能夠與民族區(qū)域自治法相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同夯實鑄牢中華民族共同體意識的法律基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的關(guān)鍵詞是“團(tuán)結(jié)”和“進(jìn)步”。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，沒有團(tuán)結(jié)，一切都無從談起。社會進(jìn)步是各族人民的共同追求，各族人民都希望順應(yīng)時代發(fā)展潮流，實現(xiàn)對美好生活的向往。民族團(tuán)結(jié)能促進(jìn)社會進(jìn)步，社會進(jìn)步能凝聚民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的“促進(jìn)”之義，在于運(yùn)用法治手段來鞏固民族團(tuán)結(jié)，鞏固中華民族多元一體格局，促進(jìn)各民族共同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

（作者為中央民族大學(xué)黨委副書記、校長）

《 人民日報 》（ 2024年11月28日 09 版）