近日，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）聯(lián)合委員會決定成立由智利擔(dān)任主席的中國加入工作組，在工作組框架下與我國開展磋商和談判，全面推進(jìn)我國加入進(jìn)程。對我國而言，這一決定標(biāo)志著我國加入DEPA步入實(shí)質(zhì)階段，是我國加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的最新成果。

DEPA最早由新西蘭、新加坡、智利三國于2019年5月發(fā)起、2020年6月簽署、2021年11月生效，是全球首個完全以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、模塊化設(shè)計的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是全球首個通過網(wǎng)絡(luò)簽署、面向所有WTO成員國開放的重要經(jīng)貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定以WTO關(guān)于電子商務(wù)的談判以及亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)合組織（OECD）和其他國際多邊組織之前或正在推進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則建構(gòu)工作為基礎(chǔ)，深入總結(jié)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和合作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，旨在建構(gòu)一個促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作的整體性制度框架和規(guī)則體系，從而為推進(jìn)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易便利化，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)安全自由流動，增強(qiáng)個人、在線消費(fèi)者商業(yè)信任，以及促進(jìn)人工智能和金融科技等新興數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。

具體來看，DEPA主要由16個主題模塊構(gòu)成，涵蓋了商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、透明度和爭端解決等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方方面面的內(nèi)容。自DEPA正式發(fā)起以來，全球多個經(jīng)濟(jì)體都表態(tài)加入。其中，加拿大、韓國和我國都已正式啟動加入程序，美國等國家也表示出加入該協(xié)定的意愿。該協(xié)定之所以受到廣泛關(guān)注，是源于其自身特有的優(yōu)勢以及廣闊的發(fā)展前景。

首先，DEPA條款設(shè)計具有非常強(qiáng)的包容性、兼容性和可拓展性，便于各方求得最大公約數(shù)。不同于許多封閉排外的約束性國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，DEPA本質(zhì)上是一種非整體性承諾安排，其采用模塊化的結(jié)構(gòu)和執(zhí)行方式，允許加入?yún)f(xié)定的經(jīng)濟(jì)體根據(jù)自身實(shí)際情況只加入其中的特定模塊并履行該模塊要求的義務(wù)。

這種開放式模塊化設(shè)計，不僅可以讓更多的經(jīng)濟(jì)體以“點(diǎn)菜”的方式靈活地加入?yún)f(xié)定之中，在特定的領(lǐng)域形成共識并達(dá)成合作，還使得該協(xié)定可以最大限度地適應(yīng)不斷變化的全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動等形勢和需要，及時更新、修訂和完善協(xié)定內(nèi)容，從而充分發(fā)揮其在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用，更好滿足各方謀求發(fā)展和繁榮的共同訴求。

其次，DEPA是迄今為止針對全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最為全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，有望成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“CPTPP”或“WTO”。鑒于新西蘭、新加坡、智利最早發(fā)起的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》后來升級為成員更多、內(nèi)容更豐富、影響更廣泛的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的先例，三國基于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，充分吸納包括WTO《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》等多雙邊協(xié)定的內(nèi)容，特別是CPTPP的相關(guān)條款，形成了反映數(shù)字全球化發(fā)展新趨勢、數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則多元化態(tài)勢以及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新需要，內(nèi)容更全面、規(guī)則更開放、機(jī)制更靈活的DEPA，讓有關(guān)各方看到了其未來深刻影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展以及治理規(guī)則制定，升級為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“CPTPP”的潛力。

當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情疊加共振，全球治理體系和國際秩序變革加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和治理面臨諸多新挑戰(zhàn)。在此背景下，作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的我國積極申請加入DEPA和DEPA聯(lián)合委員會正式成立中國加入工作組，是雙方相向而行，共同踐行人類命運(yùn)共同體特別是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念、共促全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏之舉。這不僅有利于我國推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外開放和互利合作，塑造開放、安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也有利于加快全球數(shù)字化發(fā)展步伐，讓各國共享我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，還有利于增強(qiáng)DEPA作為更廣泛國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的影響力和吸引力，提升其成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“CPTPP”或“WTO”的可能性。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）