近日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

近年來，尤其是“后疫情時(shí)代”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、推陳出新，在整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈，轉(zhuǎn)換“舊動(dòng)能”、驅(qū)動(dòng)“新引擎”，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。然而，鑒于線上經(jīng)濟(jì)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、市場(chǎng)占有等優(yōu)勢(shì)，可能出現(xiàn)“贏者通吃”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的“二八效應(yīng)”，則不利于優(yōu)化資源配置、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。因此，我們要出好反壟斷的“三雙手”，正確處理政府與市場(chǎng)、鼓勵(lì)與規(guī)范、監(jiān)管與處罰的關(guān)系，以“治未病”思維避免“刮骨療毒”，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

用好“無形的手”，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入“黑白榜”。市場(chǎng)這只“無形的手”雖然看不見、摸不著，但卻無時(shí)無刻、無處不在地發(fā)揮著巨大作用。7月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法禁止了虎牙公司與斗魚國(guó)際控股有限公司的合并。試想如果沒有這場(chǎng)“緊急叫?！?，在游戲直播領(lǐng)域，“雙雄爭(zhēng)霸”則可能演變?yōu)椤耙患要?dú)大”。為了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，必須守牢資本市場(chǎng)的“入口關(guān)”，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，嚴(yán)格管控發(fā)展的盲目?jī)A向，對(duì)“負(fù)面清單”以外的內(nèi)資與外資、國(guó)有與民營(yíng)、傳統(tǒng)與新興、規(guī)模企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁。在劃定“黑白榜”前，注重聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、下游客戶、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者意見，綜合研判評(píng)估企業(yè)行為對(duì)市場(chǎng)份額數(shù)、控制力、集中度的影響，按照“審慎包容”原則，切實(shí)把是否符合《反壟斷法》及其精神作為“準(zhǔn)”與“不準(zhǔn)”的“金標(biāo)尺”。

用好“外顯的手”，安裝規(guī)范監(jiān)管“探照燈”。規(guī)范的監(jiān)管不是妨礙發(fā)展的“絆腳石”，而是防范風(fēng)險(xiǎn)的“阻尼器”。讓監(jiān)管扮演好“裁判員”角色，必須精準(zhǔn)把握“時(shí)、度、效”，避免陷入一管就死、一放就亂的怪圈。既要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，支持群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫機(jī)構(gòu)、新聞媒體等參與共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)；還要轉(zhuǎn)換優(yōu)化技術(shù)工具，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的出現(xiàn)，實(shí)施監(jiān)管要與時(shí)俱進(jìn)地用好“大數(shù)據(jù)”、駕馭“云計(jì)算”、讀懂“新算法”、借力“人工智能”，練就一雙見微知著、是非分明的“火眼金睛”；更要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，聚焦民生關(guān)切，針對(duì)涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)、汽車交通、餐飲娛樂等人民群眾最關(guān)心、最緊密、最敏感的領(lǐng)域，開展重點(diǎn)執(zhí)法和常態(tài)化執(zhí)法，大力查處排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的行為，真正把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終。

用好“嚴(yán)厲的手”，亮出依法治理“殺手锏”。遏制市場(chǎng)壟斷、無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，依法治理是最后的“兜底”。7月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局剛對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰。今年以來，國(guó)家還相繼出臺(tái)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則等，天津、湖南、四川等地也根據(jù)各地實(shí)際出臺(tái)了地方性合規(guī)指引，可以說法治的大網(wǎng)越織越多、越織越密。然而，市場(chǎng)壟斷在社會(huì)生活中的表現(xiàn)并非一成不變，新名詞、新場(chǎng)景、新表現(xiàn)層出不窮，法律規(guī)范制定的滯后性亟需填補(bǔ)。為此，我們要牢固樹立《反壟斷法》《外商投資法》等法律權(quán)威，進(jìn)一步完善企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范和司法解釋，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位、深化反壟斷領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話與合作，征集公布反壟斷執(zhí)法的典型案例，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各個(gè)行業(yè)在遇到市場(chǎng)壟斷時(shí)有法可依、有法必依，走向良法善治。

不以規(guī)矩，難成方圓。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并不與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有絲毫相悖，恰恰是與堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的一貫立場(chǎng)同頻共振、是與促進(jìn)共同富裕的奮斗目標(biāo)同心同向、是與推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)與非公人士健康發(fā)展同舟共濟(jì)。我們必須毫不動(dòng)搖地加大反壟斷監(jiān)管力度，讓“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，真正在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“汪洋大海”中“萬類霜天競(jìng)自由”。（肖迪）