三是健全“三級所有”的管理體制。毛澤東認為，造成人民公社刮“共產風”的原因固然是多方面的，但與公社和大隊的規(guī)模太大、分配權力過于集中有很大關系。因此，糾正錯誤，提高農民的生產積極性，改善政府與農民的關系，必須從改變所有制入手。他認為，必須打破過去全由公社或大隊統(tǒng)一分配的管理體制，“公社應當實行權力下放，三級管理，三級核算，并且以隊的核算為基礎”［2］136。所謂“三級所有、隊為基礎”，即基本核算單位是隊而不是大隊。只有堅持以生產隊為核算單位，才能做到社與隊、隊與隊之間實行等價交換，才能避免在人民公社范圍內再刮“共產風”。1959年，在《鄭州會議紀要》中，把“統(tǒng)一領導，隊為基礎；分級管理、權力下放；三級核算，各計盈虧”［2］14規(guī)定為整頓和建設人民公社的根本方針。這一方針持續(xù)到20世紀80年代初人民公社被撤消時終止。
經過一段時間的積極調整，1961年底至1962年初，農村經濟工作中以“共產風”形式表現出來的嚴重的平均主義傾向基本上得到克服。這不但使黨在群眾中的威信進一步提高，干群關系大為改善，而且還有力地推動了農村經濟向前發(fā)展。據統(tǒng)計，從1962年起，中國的農業(yè)生產開始擺脫困境，主要農作物生產連續(xù)下滑的勢頭得到遏制，城鄉(xiāng)居民生活也相應地有了不同程度的改善。1962年，糧食總產量達16000萬噸，比上年增長8.5%；油料產量達4007萬擔，比上年增長10.4%；全國城鄉(xiāng)人均消費總額也比上年提高4.5%。［5］
二、實現合理分配路徑的科學探索
各盡所能、按勞分配不僅是社會主義的分配原則，而且是公有制經濟中實現個人物質利益的一種重要形式。在實行按勞分配的過程中，在實現個人物質利益的同時，如何正確處理個人利益與國家利益、集體利益之間的關系；如何正確處理當前利益和長遠利益之間的關系；如何正確處理積累與消費之間的關系，這都是社會分配必須解決的重要的現實問題。
1.正確處理國家利益、集體利益和個人利益三者之間的關系
在社會主義社會，國家、集體和個人在根本利益上是一致的，但是三者之間又存在著矛盾。毛澤東指出：“國家和工廠、合作社的關系，工廠、合作社和生產者個人的關系，這兩種關系都要處理好?！保?］28“在分配問題上，我們必須兼顧國家利益、集體利益和個人利益?！保?］221拿工人講，工人的勞動生產率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要有所改進，他們的工資也需要有所調整，但是，這種改進必須是逐步的，這種調整必須是適當的?！拔覀兊墓べY一般還不高，但是因為就業(yè)的人多了，因為物價低和穩(wěn)，加上其他種種條件，工人的生活比過去還是有了很大改善?！保?］28拿農民講，“我們對農民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農民的利益。我們的農業(yè)稅歷來比較輕。工農業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差，等價交換或者近乎等價交換的政策。我們統(tǒng)購農產品是按照正常的價格，農民并不吃虧，而且收購的價格還逐步有所增長。我們在向農民供應工業(yè)品方面，采取薄利多銷、穩(wěn)定物價或適當降價的政策，在向缺糧區(qū)農民供應糧食方面，一般略有補貼”?！俺擞龅教卮笞匀粸暮σ酝?，我們必須在增加農業(yè)生產的基礎上，爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加，百分之十的社員的收入能夠不增不減，如有減少，也要及早想辦法加以解決”［6］30。這些論述都是強調要關注工人、農民的利益，處理好國家同生產者個人之間的關系。
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