2026年開年，全國31個省區(qū)市地方兩會密集召開。各地深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，扎實落實中央經(jīng)濟工作會議部署，結(jié)合實際、因地制宜，籌劃經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，推動出臺地方“十五五”規(guī)劃綱要，為“十五五”開局之年謀篇布局。
立春剛過，氣象正新。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國一盤棋凝聚發(fā)展合力，神州大地處處涌動奮發(fā)熱潮，中國式現(xiàn)代化征程迎來新的出發(fā)。
推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記為做好開局之年經(jīng)濟工作指明方向：“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。
各地政府工作報告中，多數(shù)省份將2026年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標設(shè)定為5%左右。
地區(qū)生產(chǎn)總值排名前十的經(jīng)濟大省占中國經(jīng)濟總量超過六成。2026年，經(jīng)濟第一大省廣東設(shè)定了4.5%至5%的增長區(qū)間，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值按增長5%安排，山東省預(yù)期增長5%以上，浙江設(shè)定了5%至5.5%的增長區(qū)間，四川、湖北為5.5%左右，河南、福建、上海、湖南均設(shè)定在5%左右。多省份在設(shè)定經(jīng)濟增長目標的同時，提出“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。
2025年，中國經(jīng)濟總量跨越140萬億元關(guān)口?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，中國經(jīng)濟必須在提高質(zhì)量效益的前提下，保持合理的經(jīng)濟增長。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份都設(shè)置了2%左右的居民消費價格增長目標。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說，設(shè)定溫和上漲的物價目標，體現(xiàn)了多措并舉推動消費價格合理回升的信心，有利于促進經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)企業(yè)增效、居民和財政增收。
此外，各地政府工作報告普遍對一般公共預(yù)算收入增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以及節(jié)能減排降碳等指標作出設(shè)置。
“這些指標統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！逦濉_局之年，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，將為中國經(jīng)濟應(yīng)對外部風高浪急挑戰(zhàn)，著力促改革謀發(fā)展、苦練內(nèi)功提供支撐，也將為中長期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)?！惫悗r說。
地方兩會上，各地“十五五”規(guī)劃綱要草案紛紛亮相，一系列發(fā)展指標凸顯未來五年發(fā)展著力點：
浙江提出到2030年人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達經(jīng)濟體水平，全社會研發(fā)投入強度達到3.5%以上，居民人均可支配收入達到9萬元左右；
北京從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全6個維度設(shè)置了29項主要指標，包括地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速4.5%至5%、努力爭取更好結(jié)果，全社會研發(fā)投入占比6%以上；
陜西提出力爭“十五五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%左右，到2030年全社會研發(fā)投入強度達到3.2%左右；
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中國式現(xiàn)代化是一步一步干出來的。2026年，各地區(qū)結(jié)合實際科學提出發(fā)展目標，并通過扎實工作爭取好的結(jié)果，將為努力實現(xiàn)“十五五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)。
激活內(nèi)需引擎 加快構(gòu)建新發(fā)展格局
夜幕降臨，重慶解放碑商圈霓虹閃爍，百年老巷的“煙火氣”與摩天樓宇的“國際范兒”交織，勾勒出“不夜山城”的活力圖景。
2025年，重慶以超1.6萬億元的社會消費品零售總額，問鼎年度中國“消費第一城”，支撐了5.3%的地方經(jīng)濟增速。從“網(wǎng)紅城市”到“消費首城”，印證超大規(guī)模市場的巨大潛能。
中央經(jīng)濟工作會議把“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”放在今年經(jīng)濟工作重點任務(wù)首位。翻開地方政府工作報告，開局之年的重點部署中，擴大內(nèi)需被多個省份“置頂”。
陜西提出拓展離境消費“即買即退”服務(wù)，新增退稅商店100家以上；貴州將因地制宜打造玩具手辦、國潮IP等年輕化消費產(chǎn)品，推出一批非遺夜市、中醫(yī)藥文化夜市等主題消費場景；湖北將探索編制全口徑政府投資計劃，滾動推出面向民間資本的投資項目清單……
“各地從供需兩端協(xié)同發(fā)力，讓有效益的投資與有潛能的消費相互促進，將進一步釋放內(nèi)需潛能，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵說。
強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。面對日趨復雜的外部環(huán)境，各地錨定構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)發(fā)力，進一步暢通我國經(jīng)濟大循環(huán)。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中形成合力——
北京、天津、河北三地列出的2026年重點“任務(wù)清單”中，京津冀協(xié)同發(fā)展均置于首位；廣東提出久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群；重慶將全力提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級……
各地協(xié)調(diào)聯(lián)動、各展其長，加速形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化積蓄強大勢能。
在進一步全面深化改革中暢通循環(huán)——
浙江把“著力提振市場信心增強社會預(yù)期”作為2026年政府工作首要任務(wù)，提出放大經(jīng)濟政策實施效應(yīng)、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造一流營商環(huán)境；
河南把“縱深推進融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場”放在首位，部署制定融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行動方案、積極推動豫皖蘇浙大宗商品骨干流通走廊建設(shè)等；
遼寧強調(diào)堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展的生命線，推動全省營商環(huán)境在短期內(nèi)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)；
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國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山認為，各地以進一步全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展清淤疏浚，將加快推動中國大市場由“大”變“強”、由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。
在擴大高水平開放中贏得主動——
不久前，海南自貿(mào)港曬出封關(guān)“滿月”成績單：“零關(guān)稅”政策享惠主體新增超1萬家，新增外資企業(yè)同比增長13%。在今年海南省政府工作報告中，“聚力促進更高水平開放”被擺在重點工作首位。
2026年，各地以更高水平開放助力新發(fā)展格局加快構(gòu)建：浙江明確，提升開放平臺能級，加快推進大宗商品資源配置樞紐“三基地兩中心”建設(shè)；吉林提出，深入實施長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，打造向北開放重要窗口；新疆將推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動……
對接“高”的標準、營造“優(yōu)”的環(huán)境、降低“進”的門檻、促進“暢”的流動，把發(fā)展放在自己力量的基點上，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟發(fā)展打開更廣闊空間。
因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出：“《建議》把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在‘十五五’時期各項戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，是經(jīng)過深思熟慮的?！?/p>
梳理地方政府工作報告，各地認真貫徹落實黨的二十屆四中全會部署和習近平總書記重要講話精神，找準定位，從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)賽道，謀劃產(chǎn)業(yè)體系躍升之路。
福建將“壯大實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展”擺在2026年重點工作首位，部署實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范行動、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動等；
甘肅提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“老家底和基本盤”，“要格外珍視，讓‘老樹發(fā)新枝’、底盤更穩(wěn)固”；
山西突出強調(diào)“著力推動能源轉(zhuǎn)型”，提出抓實能源科技創(chuàng)新9條路徑，加快構(gòu)建新型能源體系；
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新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，各地立足自身條件，提前布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
江蘇將深入實施培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)三年行動，強調(diào)“根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，防止脫離實際、一哄而上”；浙江部署建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，新增未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)10個；四川前瞻布局第六代移動通信技術(shù)、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等產(chǎn)業(yè)……
“各地謀篇布局加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是落實中央部署的必答題，也是各地搶占未來制高點的自選題?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院副研究員丁壯說，各地將超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與快速迭代的技術(shù)優(yōu)勢緊密結(jié)合，不僅能為“十五五”開局奠定堅實基礎(chǔ)，也將催生一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，為中國式現(xiàn)代化提供堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
強化科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動。2026年，各地紛紛“加碼”科技創(chuàng)新，為發(fā)展打造強勁引擎。
安徽提出建強戰(zhàn)略科技力量，強調(diào)加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；江西加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，探索“飛地研發(fā)、江西轉(zhuǎn)化”模式，積極對接長三角G60科創(chuàng)走廊、粵港澳大灣區(qū)等科創(chuàng)中心……
建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是習近平總書記親自謀劃、部署推動的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2026年，北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提速：
上海將統(tǒng)籌在滬國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持國家實驗室更好發(fā)揮科技創(chuàng)新“總平臺、總鏈長”作用，支持高水平研究型大學和科研院所探索使命導向的組織管理體系，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施重大科技任務(wù)；
北京將持續(xù)提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重，明確“十五五”期間加快提升國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級；
廣東將加快建設(shè)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地；
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科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快“煥新”，新興產(chǎn)業(yè)加速“領(lǐng)跑”，未來產(chǎn)業(yè)加力“生根”……新質(zhì)生產(chǎn)力的參天大樹茁壯生長，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
以改善民生為重點 經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)并進
中國式現(xiàn)代化，民生為大。習近平總書記強調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生有機統(tǒng)一起來。
地方兩會上，一張張民生清單溫暖人心。各地強化政策協(xié)同支撐，推動民生改善與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，投資于物和投資于人緊密結(jié)合。
就業(yè)是民生之本。多地將實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動擺在民生清單前列。甘肅將深挖電商、養(yǎng)老、家政服務(wù)等就業(yè)潛力；河南將加大以工代賑實施力度，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人；遼寧將幫助6萬名以上就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)……
改善就業(yè)收入，將打通經(jīng)濟增長與美好生活的良性循環(huán)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地在增收和完善社會保障方面推出一批有實感的舉措：
貴州將深入實施促進居民增收三年行動；西藏部署完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上；廣西將籌措280.44億元實施社保惠民工程……
多家機構(gòu)分析，這將有利于形成居民收入穩(wěn)定增長的預(yù)期，從根本上提振消費。
2026年，各地部署推出一系列民生實事，持續(xù)織密民生保障網(wǎng)——
推動“上好學”，吉林提出擴大基礎(chǔ)教育資源配置、中小學教師“縣管校聘”試點范圍，實施縣域高中振興行動；北京將完善基礎(chǔ)教育學位動態(tài)保障機制，新增中學學位1萬個。
破解“看病難”，青海將促進人工智能、遠程醫(yī)療應(yīng)用發(fā)展，開展巡回醫(yī)療、移動醫(yī)療，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送到群眾家門口；四川將高水平建設(shè)國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心，深化緊密型城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體建設(shè)，建設(shè)省級醫(yī)保影像云。
聚焦“一老一小”，湖南將實施新生兒醫(yī)保免繳政策；天津?qū)嵤┫蛑卸纫陨鲜芾夏耆税l(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，增加護理型床位，加大普惠托育服務(wù)供給。
讓人們“住有所居”，山東將深化棚改回遷安置攻堅，城中村、棚戶區(qū)改造安置房交付18萬套以上；河南提出著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，收購存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。
著力加強生態(tài)保護治理，寧夏將深入系統(tǒng)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥打好碳達峰碳中和整體戰(zhàn)；內(nèi)蒙古提出堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
“健康、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的民生需求，既是億萬家庭的現(xiàn)實關(guān)切，也為推動高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員趙崢說，從城市更新到生態(tài)保護，精準捕捉民生痛點難點，讓群眾獲得實實在在的利益，有助于不斷提高人民生活品質(zhì)，在滿足民生需求中不斷拓展發(fā)展空間。
安全是發(fā)展的前提。圍繞提高社會治理和公共安全治理水平、有效防范化解各類風險等，多地明確相關(guān)任務(wù)目標：
貴州提出實施農(nóng)村公路安全生命防護工程9000公里，實施危橋改造100座；云南將提升邊境管理效能，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪預(yù)防和打擊力度；黑龍江強調(diào)堅決當好國家糧食安全“壓艙石”，深入實施新一輪千萬噸糧食增產(chǎn)計劃……
各項舉措持續(xù)守護萬家燈火、社會安寧，也將不斷筑牢治國安邦的根基、夯實攻堅克難的底氣。
發(fā)展為要，實干為先。
藍圖已經(jīng)繪就。錨定目標任務(wù)，堅定必勝信心，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性對沖前進路上的一切不確定性，必將推動中國經(jīng)濟航船行穩(wěn)致遠，不斷描繪更加壯美的中國式現(xiàn)代化新圖景。
