我國大力推進噪聲污染防治，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好
城市這樣“靜”下來（深度觀察）
本報記者 寇江澤 付 文 姚雪青 竇 皓
“自從加裝了隔音屏，小區(qū)居民終于能睡個安穩(wěn)覺了?！痹诟＝ㄊ「Ｖ菔袝x安區(qū)臨湖社區(qū)琴亭湖畔小區(qū)，業(yè)委會副主任葉萃林滿意地說。
噪聲污染防治，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。近年來，我國持續(xù)推進噪聲污染防治，不斷夯實聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，加快完善噪聲污染防治管理體系，大力推動部門協(xié)同聯(lián)動，噪聲污染治理取得積極進展，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
完善監(jiān)管體系——
地級及以上城市全部完成噪聲污染防治職責(zé)分工，基本實現(xiàn)“常見噪聲問題有人管”
琴亭湖畔小區(qū)南側(cè)，是連接晉安區(qū)秀峰路與鼓樓區(qū)五四路的琴亭高架橋，直線距離最近處約100米。道路建設(shè)在前、小區(qū)開發(fā)在后，小區(qū)靠近道路一側(cè)的住戶備受交通噪聲困擾。
“我家住在21樓，晚上噪聲很大，吵得人很難入睡。”葉萃林回憶，為了降低噪聲，小區(qū)居民想盡辦法，但都是治標不治本。無奈之下，紛紛向12345便民服務(wù)平臺反映情況。
福州市城管委市政工程中心橋梁所副所長鄭輝隨即前往現(xiàn)場勘察，同行的還有一家第三方專業(yè)檢測機構(gòu)。“為了精準判定噪聲大小，我們在小區(qū)內(nèi)選擇距離高架橋最近的兩棟樓，分18點、22點兩個時間進行檢測。”鄭輝說。
檢測報告顯示，該區(qū)域晝間噪聲值為59—65分貝，符合聲環(huán)境質(zhì)量標準4a類功能區(qū)晝間70分貝的限值；但夜間噪聲值為61—65分貝，超出夜間55分貝的限值，確認存在夜間噪聲擾民問題。
很快，市政工程中心制定整改方案，在滿足橋梁構(gòu)件荷載要求的基礎(chǔ)上，設(shè)置了400多米的隔音屏?！拔覀儸F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，琴亭高架橋主車道及輔道瀝青路面使用多年，接近設(shè)計使用年限，路面磨損可能導(dǎo)致車輛通行時噪聲增大。”鄭輝說，市政中心對橋面進行銑刨并重新鋪設(shè)瀝青罩面，通過改善路面條件降低車輛行駛噪聲。
改造措施多管齊下，琴亭湖畔小區(qū)居民終于盼回久違的寧靜。自2021年起，福建省生態(tài)環(huán)境廳會同公安、住建、交通、市場監(jiān)管等部門，聯(lián)合開展“靜夜守護”專項行動，重點整治建筑施工、社會生活、交通運輸?shù)确矫娴囊归g噪聲擾民問題。經(jīng)過持續(xù)治理，各渠道噪聲投訴量較整治前下降約30%。
噪聲污染防治與人民群眾的生活息息相關(guān)?！芭c大氣污染的區(qū)域性、水污染的流域性不同，噪聲污染具有局部性、敏感性、非積累性等特點。同時，各種噪聲源量大面廣，涉及的監(jiān)管部門多達數(shù)十個，治理起來較為復(fù)雜。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司噪聲管理處副處長盧璐說，為了滿足人民群眾和諧安寧環(huán)境需要，生態(tài)環(huán)境部門下大力氣解決噪聲污染問題。
明確“誰來管”。“過去噪聲投訴常遇‘踢皮球’現(xiàn)象，根源在于職責(zé)不清。”盧璐介紹，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，推動各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活4類噪聲的管理職能分工，“截至2024年底，除了三沙市之外，338個地級及以上城市全部完成噪聲污染防治職責(zé)分工，初步形成了全方位、多層次的部門職責(zé)分工體系，基本實現(xiàn)‘常見噪聲問題有人管’?！?/p>
明確“按什么標準管”?！奥暛h(huán)境功能區(qū)作為聲環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是加強噪聲污染防治、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)?！北R璐說，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定，338個地級及以上城市及1822個縣級城市，2023年首次實現(xiàn)聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。同時，組織開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估，2023年底地級及以上城市全部完成評估，并開展整改。
此外，自2023年起，生態(tài)環(huán)境部組織北京市朝陽區(qū)、江蘇省南京市等10個地區(qū)開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點。除試點城市外，全國還有15個地級城市、31個縣級城市劃定了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域?！敖刂聊壳埃珖肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域劃定總面積超過1000平方公里。”盧璐說。
創(chuàng)新管理手段——
推動工業(yè)噪聲納入排污許可證管理，加強建筑施工噪聲治理，推動噪聲監(jiān)測自動化
在江蘇省南京市秦淮生態(tài)環(huán)境局指揮大廳里，有兩張?zhí)厥獾牡貓D。工作人員通過信息科技手段，讓噪聲不僅能“看得見”，還能“管得住”。
第一張“噪聲熱力圖”上，清晰顯示出轄區(qū)內(nèi)噪聲投訴的分布?！皵?shù)據(jù)來源是群眾投訴，也是一張更貼近群眾真實感受的噪聲治理的民意圖?！蹦暇┦星鼗瓷鷳B(tài)環(huán)境局污染防治科科長劉虎介紹，紅色越深的區(qū)域代表投訴越多。
另一張《秦淮區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定圖》，包括用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等需要保持安靜的建筑物，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生噪聲的行為將被嚴格控制。
“可以看出，噪聲熱力圖中投訴較多的區(qū)域，都落在噪聲敏感區(qū)內(nèi)?！鼻鼗瓷鷳B(tài)環(huán)境局副局長宋新莉介紹，這既是生態(tài)環(huán)境部門開展噪聲治理的重點方向，也為現(xiàn)場引導(dǎo)和治理增添了抓手。
2025年夏天，秦淮生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在對熱力圖進行日常監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)西五華里片區(qū)突然“紅”了——1個月內(nèi)投訴超過50件。不少居民反映附近有個大工地，白天開挖機倒土方，晚上大型運土車進進出出，產(chǎn)生的噪聲影響了日常生活。
執(zhí)法局副局長吳志斌立即帶隊去現(xiàn)場蹲點，情況確如居民所反映，“經(jīng)過反復(fù)溝通后，施工單位使用新能源電車替代重型柴油車，改進了運土車進出通道，還搭起一個既厚實又細密的‘天幕’工地防塵網(wǎng)。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測，噪聲下降了30%，揚塵降低了80%，群眾滿意了。”
各地區(qū)各部門紛紛拿出新招、實招、硬招，持續(xù)推進噪聲污染防治。
在山東省濟寧市，為從根源上減少施工噪聲擾民，當(dāng)?shù)卦诠こ添椖块_工前，對施工單位開展噪聲污染防治專項指導(dǎo)，嚴格核查降噪設(shè)施。同時，在重點施工區(qū)域安裝噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)施工噪聲實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)自動上傳和超標預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)噪聲超標，執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場處置，有效遏制施工噪聲擾民的高發(fā)態(tài)勢。
——創(chuàng)新精細化管控手段。推動工業(yè)噪聲納入排污許可證管理，“十四五”時期基本實現(xiàn)20余萬家工業(yè)企業(yè)全覆蓋，有效落實產(chǎn)噪單位主體責(zé)任。加強建筑施工噪聲治理，發(fā)布《低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄》，通過推廣先進技術(shù)，引導(dǎo)施工企業(yè)加強從源頭防控噪聲的主動性，北京、上海等地創(chuàng)新采用基坑氣膜技術(shù)防治噪聲和揚塵。
——聚焦解決重點問題。針對群眾關(guān)注度高、反復(fù)投訴的噪聲問題，“十四五”時期生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，推動解決3100多件人民群眾重點關(guān)注的噪聲問題。各省級生態(tài)環(huán)境部門參照建立噪聲投訴典型案件督辦機制，實現(xiàn)國家、省、市、區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動。
——推動噪聲監(jiān)測自動化。2024年底，338個地級及以上城市全部完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測能力建設(shè)，共建成4005個站點，自動化率提升至100%，實現(xiàn)由手工監(jiān)測向自動監(jiān)測的轉(zhuǎn)變。“24小時不間斷實時監(jiān)控，對突發(fā)噪聲、夜間噪聲能做到即時捕捉、精準畫像。”盧璐介紹。
同時，生態(tài)環(huán)境部組織中國環(huán)境監(jiān)測總站等單位，開展自然聲、工業(yè)、建筑施工等噪聲源聲紋采集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)?！皹藴实脑肼暵暭y是提升噪聲溯源解析能力的基礎(chǔ)。目前，超過60%的功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點已初步具備聲紋識別功能，逐步推動從‘聽得見’到‘聽得懂’的轉(zhuǎn)變。”盧璐說。
措施有力，成效漸顯。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《中國噪聲污染防治報告（2025）》顯示，2024年，全國城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間達標率為95.8%，夜間達標率為88.2%（均為手工監(jiān)測）?！敖?年來，全國聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達標率均呈現(xiàn)上升趨勢，城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。”盧璐說。
探索社會共治——
打造“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)，推動各類社會生活噪聲有效化解
夜幕降臨，浙江省杭州市拱墅區(qū)，家住萬家星城小區(qū)的陳先生長舒了一口氣?！耙郧?，一到晚上，鄰居家里就要練習(xí)薩克斯，家里孩子做作業(yè)，想要個安靜的環(huán)境真難?！?/p>
陳先生的苦惱，也是小區(qū)中不少業(yè)主的煩惱。原來，萬家星城小區(qū)活躍著不少文藝愛好者。此起彼伏的樂器聲，曾是不少居民的煩心事?！巴砩显诩揖毲倏偸翘嵝牡跄懀恿讼魤|又覺得音色不對。”小區(qū)住戶、二胡愛好者查仲龍同樣有苦衷。
雙方的需求如何兼顧？在社區(qū)的組織下，居民代表聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)等召開“紅茶議事會”，大伙兒圍繞這個問題展開討論。
“面對這種新型社區(qū)矛盾，簡單‘一禁了之’不是辦法，既然咱們這里音樂愛好者多，是否可以聯(lián)動周邊音樂培訓(xùn)機構(gòu)，打造一個‘共享靜音空間’？”經(jīng)過討論，萬家星城社區(qū)黨委書記邵見與轄區(qū)音樂機構(gòu)——好樹音樂一拍即合，決定合作打造“共享靜音空間”。
從2023年5月開始，好樹音樂每日開放兩個“公益時段”，供持小區(qū)居住證明的居民免費使用隔音琴房。工作日的下午2點到3點和每晚7點到8點半的“靜音練習(xí)時段”內(nèi)，樂器愛好者可預(yù)約練習(xí)，既保障了興趣延續(xù)，也守住了鄰里寧靜。“現(xiàn)在晚上能踏實看書，孩子學(xué)習(xí)也更專注了?！标愊壬Q起大拇指。
防治噪聲污染，人人有責(zé)、人人參與、人人受益?！爱?dāng)前在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、生態(tài)環(huán)境投訴舉報等各渠道匯總的噪聲投訴中，70%以上來自社會生活噪聲，發(fā)生的場景大部分位于居住小區(qū)中，比如廣場舞、裝修等產(chǎn)生的噪聲。”盧璐說。
近年來，生態(tài)環(huán)境部推動打造“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)，鼓勵各地積極建設(shè)，通過制定居民公約、居委會調(diào)解、設(shè)備設(shè)施維護改造等手段，推動各類社會生活噪聲有效化解。
盧璐介紹，目前，北京、山西等15個省份累計建成寧靜小區(qū)（含安靜居住小區(qū)）2290個，惠及超過200萬個家庭。生態(tài)環(huán)境部組織開展向“寧”致“靜”志愿試點，調(diào)動發(fā)揮社會力量共同治理噪聲污染。
在關(guān)鍵時間節(jié)點，地方各部門聯(lián)合組織開展中高考、自學(xué)考試等“綠色護考”行動，年均受益考生超過3000萬人。國鐵集團持續(xù)開展高鐵“靜音車廂”服務(wù)，營造更加文明的乘車空間，京滬、京廣、京哈等高速鐵路99趟列車已設(shè)置“靜音車廂”。
“噪聲問題關(guān)系千家萬戶，希望每個人都成為噪聲的監(jiān)督者和寧靜生活的守護者?！北R璐說。
盡管成效顯著，但當(dāng)前噪聲污染防治形勢依然嚴峻。“噪聲問題已成為老百姓急難愁盼的民生問題，連續(xù)多年位居生態(tài)環(huán)境投訴數(shù)量第一位，增長趨勢仍未得到遏制。”盧璐說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新噪聲源層出不窮。同時城市規(guī)劃前期預(yù)防不足，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)與交通干線、工業(yè)企業(yè)間缺乏必要緩沖空間，“先路后房”“先房后路”“房企相鄰”等引起的噪聲污染問題突出。此外，噪聲污染防治法發(fā)布實施時間尚短，很多配套文件還未完全補齊，一些標準也多年沒有更新。
盧璐表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門共同編制《“十五五”噪聲污染防治行動計劃》，進一步加強部門協(xié)同聯(lián)動，推動噪聲污染防治向縱深推進；全面推動噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定，強化噪聲源分類管理、源頭降噪；開展聲環(huán)境質(zhì)量標準實施情況評估，推動工業(yè)、社會生活、鐵路等噪聲標準修訂；持續(xù)開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，以點帶面解決老百姓家門口的噪聲問題。
記者手記
從英國記者的親身感受說起
“這些年中國首都以及我到訪過的許多中國內(nèi)地城市，街頭似乎都明顯變得更加安靜。”中國城市的這一變化，引起英國《金融時報》駐華記者埃莉諾·奧爾科特的關(guān)注，“在多年來經(jīng)常被噪聲吵醒后，我收藏了一批世界一流的降噪耳塞，旅行時仍會使用。但當(dāng)我回到（在北京的）家時，它們就安靜地躺在抽屜里。”
這名英國記者的親身經(jīng)歷，正是我國聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的生動寫照。防治噪聲污染，既是關(guān)乎“家長里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。近年來，我國不斷夯實聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，加快完善噪聲污染防治管理體系，大力推動部門協(xié)同聯(lián)動，噪聲污染治理取得積極進展。
數(shù)據(jù)顯示，全國城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間達標率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%，夜間達標率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%（均為手工監(jiān)測），城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。
防治噪聲污染是一項系統(tǒng)工程。隨著城市快速發(fā)展，機動車保有量增加，工業(yè)活動、商業(yè)活動、建筑施工活動頻繁，噪聲來源復(fù)雜，難取證、難監(jiān)管，需要多個部門共同努力協(xié)同治理。同時，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，2024年，在全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到的投訴舉報中，噪聲擾民問題占59.2%，在各環(huán)境污染要素中排第一位。
推進生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，必須進一步加強噪聲污染防治，破解民生領(lǐng)域的這個“老大難”問題。
既要著力于治，推進工業(yè)噪聲實施排污許可和重點排污單位管理，落實建筑施工噪聲管控責(zé)任，加大交通運輸噪聲污染防治，嚴格經(jīng)營場所噪聲管理，重點針對社區(qū)和鄰里噪聲完善管理舉措；也要著眼于防，嚴格噪聲源頭管理，優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局，推動降噪瀝青、高速聲屏障等環(huán)境噪聲控制新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)和工程應(yīng)用。防治結(jié)合，才能達到事半功倍的效果。
噪聲污染，小事不小。只有不斷完善噪聲污染防治管理體系，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，才能切實維護人民群眾享受安寧生活的基本權(quán)益，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
