時(shí)隔半年,眼看在稀土供應(yīng)鏈上難以擺脫被動(dòng)局面,美國(guó)又想拿起自己最順手的武器——關(guān)稅。
路透社近日援引知情人士的消息稱,七國(guó)集團(tuán)(G7)成員國(guó)與歐盟正考慮設(shè)定稀土價(jià)格下限,并計(jì)劃對(duì)部分中國(guó)出口的稀土產(chǎn)品征稅,以鼓勵(lì)稀土生產(chǎn)并刺激投資。
不過,這與其說是一次精心布局的主動(dòng)出擊,不如說是面對(duì)無解問題時(shí)的焦慮回應(yīng)。
因?yàn)?是否選擇"直接對(duì)抗中國(guó)",G7內(nèi)部依然存在分歧。
中國(guó)主導(dǎo)全球稀土供應(yīng)鏈,控制約70%的全球稀土產(chǎn)量及90%的精煉產(chǎn)能,美歐的替代路徑遙遠(yuǎn)且昂貴。
資料圖:白云鄂博稀土礦樣本。
目前,G7內(nèi)部雖動(dòng)作頻頻,但無論是征稅、限采,還是設(shè)定價(jià)格下限,都缺乏一致方案與落地路徑。
稀土問題上的困境,是美國(guó)試圖建立單邊關(guān)稅"新秩序"時(shí)的最新失利。
就在幾周前,美國(guó)還以中印進(jìn)口俄羅斯石油為由,要求北約、G7國(guó)家對(duì)中印商品加征最高100%關(guān)稅。
結(jié)果同樣無果。日本稱"難以做到",歐盟表示"將做出自己的決定",有歐盟官員甚至坦言,這根本是"無法接受的事"。
從"稀土圍堵"到"對(duì)中印加稅",近段時(shí)間,美國(guó)的每一次關(guān)稅布局幾乎都伴隨著相同的動(dòng)作:制造議題,施壓盟友,要求站隊(duì)。
盟友不愿買賬,不是因?yàn)榱?chǎng)不堅(jiān)定,而是因?yàn)檫@種秩序從一開始就立不住。
美國(guó)想建立的貿(mào)易新秩序,并非為全球經(jīng)貿(mào)往來打造新的共識(shí)體系,而是為美國(guó)自身利益服務(wù)的一套談判機(jī)制。其核心不是規(guī)則,而是控制。它要求其他國(guó)家無條件接受美方設(shè)定的利益范圍,在沒有共建的前提下,被動(dòng)承擔(dān)義務(wù)。
這種建立在單邊意志之上的秩序,沒有合法性,也沒有激勵(lì)性。
如今的全球貿(mào)易體系,也早已不是美國(guó)能夠單方面塑形的系統(tǒng)。全球供應(yīng)鏈呈網(wǎng)狀分布,歐盟、日本等這些美國(guó)的盟友,早已與中國(guó)市場(chǎng)高度捆綁。
印度雖然與美在安全領(lǐng)域合作密切,但其對(duì)中俄能源與制造體系的依賴,也遠(yuǎn)非一紙指令可改。
當(dāng)美國(guó)意圖將關(guān)稅定義為解決一切問題的籌碼時(shí),它實(shí)際上拋棄了多邊主義的共識(shí),將自身利益凌駕于國(guó)際公利之上。
更容易引發(fā)質(zhì)疑的,是美國(guó)自身的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在點(diǎn)名中印購(gòu)買俄羅斯石油的同時(shí),美國(guó)仍與俄羅斯保持雙邊貿(mào)易往來。俄羅斯總統(tǒng)普京近期透露,特朗普政府上臺(tái)以來,兩國(guó)雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了20%。
不僅外部反應(yīng)冷淡,"對(duì)等關(guān)稅"政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)也愈發(fā)難以為繼。
特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收關(guān)稅的合法性,正面臨最高法院的裁決;關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)的沖擊,也正在顯現(xiàn)。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所指出,多數(shù)關(guān)稅成本最終由美企自身承擔(dān)。農(nóng)業(yè)鏈條承壓,小企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量上升;制造業(yè)連續(xù)萎縮,多個(gè)行業(yè)陷入低迷。這種以犧牲國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為代價(jià)的對(duì)外威懾,越來越難維系。
其實(shí),美國(guó)想要的,從來不是一套通用規(guī)則,而是一個(gè)可控范圍——一個(gè)能夠隨時(shí)定義、隨時(shí)修改、隨時(shí)動(dòng)員的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。但它越來越難以調(diào)動(dòng)資源,越來越無法凝聚共識(shí),也越來越缺乏足夠的可信度。
全球貿(mào)易秩序從來不是單方施加的,而是被廣泛接受、共同遵守的。當(dāng)美國(guó)想用關(guān)稅重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)格局,卻始終未能回答一個(gè)問題:在它設(shè)定的這套秩序里,其他國(guó)家為什么要跟著走?
這才是它無法建成的根本原因。
