日前,中國(guó)政府宣布,中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。這一重要宣示引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
《閃評(píng)》對(duì)話中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任蘇慶義、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授丁如,解讀中方重要宣示。
01
中國(guó)將"不尋求"的是什么?
在世貿(mào)組織框架下,發(fā)展中成員的特殊和差別待遇通常是給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員在開放程度、義務(wù)履行及過渡期等方面的優(yōu)惠安排。
世貿(mào)組織官網(wǎng)介紹特殊和差別待遇
蘇慶義認(rèn)為,中方宣布不尋求"新的特殊和差別待遇",總體可概括為"存量不動(dòng)、增量不要":
"中國(guó)不再要求較低水平的開放程度和義務(wù)、較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施過渡期等特殊和差別待遇;不過,以往已經(jīng)完成的談判里已有的特殊與差別待遇不會(huì)被取消。"
丁如也強(qiáng)調(diào),中方宣示當(dāng)中的"新"字格外重要。
既往達(dá)成的協(xié)定中的特殊與差別待遇條款 中方繼續(xù)享有
已生效的世貿(mào)組織協(xié)定(如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定GATT、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定TRIPS、漁業(yè)補(bǔ)貼等)里已有的特殊與差別待遇條款,中國(guó)將繼續(xù)保留和享有。
在未來新協(xié)定的談判中 中方不再尋求特殊與差別待遇
在未來新協(xié)定的談判中,如關(guān)于電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、投資便利化等領(lǐng)域的談判,中國(guó)不再以"發(fā)展中成員"身份要求額外過渡期、豁免或更低義務(wù)。
丁如特別指出,不尋求"新的特殊和差別待遇"并不等同于中國(guó)放棄發(fā)展中成員的"身份定位"。
02
為什么現(xiàn)在做出這一重大決定?
總結(jié)一句話,就是"能力到了、擔(dān)當(dāng)有了"。
經(jīng)濟(jì)躍升,能力增強(qiáng)
蘇慶義指出,近年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),人均GDP已超過1萬美元,成為中等收入國(guó)家,且在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位日益重要,這為中國(guó)在WTO中承擔(dān)更多責(zé)任奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外,作為全球治理的重要參與者,中國(guó)積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期待,通過承擔(dān)更多責(zé)任來推動(dòng)全球貿(mào)易體系的完善和發(fā)展。
長(zhǎng)期研究,決策有據(jù)
丁如認(rèn)為,中國(guó)宣布"不再尋求新的特殊與差別待遇"是長(zhǎng)期研究的成果。相關(guān)研究從2020年甚至更早就已展開。多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)通過多條渠道對(duì)這一問題進(jìn)行深入研究,并提出了一系列方案,包括分領(lǐng)域放棄"特殊與差別待遇"等多種選擇。
03
對(duì)世界多邊貿(mào)易體系的支持
兩位受訪專家認(rèn)為,在當(dāng)前多邊貿(mào)易體系面臨單邊主義和保護(hù)主義挑戰(zhàn)的背景下,中國(guó)這一決定具有重要示范作用。
聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)截圖
堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系 抵制單邊和保護(hù)主義
蘇慶義認(rèn)為,在當(dāng)前多邊貿(mào)易體系面臨單邊主義、保護(hù)主義挑戰(zhàn)的背景下,中國(guó)此舉起到示范作用,希望通過自身承擔(dān)更多責(zé)任來推動(dòng)其他國(guó)家維護(hù)多邊貿(mào)易體系。
"單邊主義和保護(hù)主義違背世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇和約束關(guān)稅原則,損害多邊貿(mào)易體系,中國(guó)決定是對(duì)此的有力回應(yīng);中國(guó)希望通過自身行動(dòng)推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的改革和完善。"
堅(jiān)定支持世貿(mào)組織 推動(dòng)完善全球貿(mào)易體系
丁如認(rèn)為:
中方的決定被視為對(duì)多邊貿(mào)易體系的重要支持,尤其是在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨困局(包括美國(guó)阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選等)的背景下;
中方放棄作為發(fā)展中成員的某些制度性權(quán)利,是為多邊談判注入動(dòng)能,推動(dòng)談判順利進(jìn)行;
中方此時(shí)宣布這一決定,也是為即將舉行的世貿(mào)組織第14屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC14)做準(zhǔn)備,營(yíng)造有利的話語(yǔ)環(huán)境和談判氛圍;
中國(guó)希望通過自身的調(diào)整和努力,激發(fā)多邊談判的動(dòng)能,推動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制重啟和全球貿(mào)易體系的完善。
04
中方強(qiáng)調(diào)三個(gè)"不會(huì)變"
在宣布不在世貿(mào)組織談判中尋求新的特殊和差別待遇的同時(shí),中方強(qiáng)調(diào),中國(guó)在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中的三個(gè)不會(huì)變:即中方作為發(fā)展中成員的地位不會(huì)變,捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當(dāng)權(quán)益的決心不會(huì)變,推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化便利化的立場(chǎng)不會(huì)變。
丁如就此表示,在世貿(mào)組織體系下,發(fā)展中成員身份是自行認(rèn)定的,并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)來衡量。所以,中國(guó)宣布"不再尋求新的特殊和差別待遇",僅僅意味著在未來新增談判中主動(dòng)放棄階段性優(yōu)惠,并不涉及對(duì)中國(guó)作為發(fā)展中成員的身份認(rèn)定問題。
在蘇慶義看來,三個(gè)"不會(huì)變"展現(xiàn)了中國(guó)在全球貿(mào)易治理中的積極作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng):
"中國(guó)作為世貿(mào)組織發(fā)展中成員的地位不會(huì)改變,這是由中國(guó)的客觀發(fā)展情況決定的;同時(shí),作為全球南方的一員,中國(guó)將更好地維護(hù)發(fā)展中成員的利益;此外,中國(guó)推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化、便利化的立場(chǎng)不會(huì)改變,將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,這符合包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中成員的利益。"
