代表委員提交的意見建議，通過履職期間在基層不斷走訪調研中收集而來。全國人大代表曹琛是來自浙江杭州上城區(qū)小營街道的一名社區(qū)書記，扎根基層社區(qū)工作18年的她，今年準備將哪方面建議帶到全國兩會上呢？

記者來到小營巷社區(qū)時，正有幾位低齡老人志愿者，在社區(qū)的愛心共享廚房里制作饅頭。

杭州市上城區(qū)小營街道小營巷社區(qū)居民 郭欣：我們社區(qū)里面給老人送飯的時候，那個老人說天很熱的時候想吃點南瓜饅頭，好像天天吃飯胃口不是很好，后來志愿者就把這個信息給了我們書記。

居民所說的書記，就是全國人大代表、小營巷社區(qū)的黨委書記、居委會主任曹琛。

全國人大代表 曹琛：做饅頭是2023年的7月26日開始做起，到去年已經(jīng)累計做了8萬個饅頭。

曹琛所在的小營巷社區(qū)始建于上世紀80年代，是一個典型的老舊小區(qū)。社區(qū)里1.08萬人，超過三分之一是60歲以上的老人。

得知老人想吃饅頭的需求后，曹琛和社區(qū)網(wǎng)格員、居民代表以及當?shù)厥?、區(qū)的人大代表，立即召開議事會，經(jīng)過討論，決定先通過社區(qū)募捐的形式購買面粉、酵母等物料，滿足老人們的需求。而消息傳開后，居民、轄區(qū)單位、企業(yè)、社會愛心人士紛紛出力捐物捐錢，許多有面點制作經(jīng)驗和有能力的低齡老人也主動加入進來。

通過送饅頭，社區(qū)工作者漸漸和居民熟絡起來，而做饅頭也成了社區(qū)里的一項固定公益活動。

杭州市上城區(qū)小營街道小營巷社區(qū)居民 朱凌云：原先是不認識，現(xiàn)在是都認識都貼心。我們社區(qū)的氛圍，就是居民之間也好，鄰里之間也好，都比原先是改善了很多很多。

曹琛告訴記者，小營巷社區(qū)有上萬居民，但社區(qū)工作者只有18人。一方面，社區(qū)工作紛繁復雜，有時難以滿足老人們的各種服務需求；另一方面，社工如果每天登門拜訪，部分老人會產生嚴重不適感。怎么做，才是既能夠經(jīng)常見到老人，又能讓老人普遍接受的探訪關愛方式呢？

全國人大代表 曹?。哼@個饅頭是真正能夠敲開隔壁家的門的具象化的東西，我們饅頭送出去了，把居民的門給打開了，更多居民的意見和建議，我們第一時間也收到了。

小小的饅頭，成為曹琛履職工作的切入點。每周召開的議事會上，上門入戶得到的反饋，由大家群議、群策，為居民破解矛盾，解決問題。在這個過程中，基層自治和“智治”的網(wǎng)絡和基礎也慢慢成形。

全國人大代表 曹?。何覀兿Ｍ嗟木用褚斫獾氖?，社區(qū)的基層治理，它的資源和它的造血功能還是在于自己，只有大家能夠共同來為大家服務的時候，那我們的資源一定是不會枯竭的。

杭州市上城區(qū)小營街道小營巷社區(qū)居民 徐秉國：我是72歲了。有幾個行動不便的老人，我們送餐到他們家里。大家老鄰居了，有些矛盾其實都是小事情，大家好說話的話很容易解開的。整個社會的治理，是全體人民的社會，當然我們也要參與進來。我們在服務他們當中，他們也給我們很多快樂，跟我們很密切很親熱的，那我自己也實現(xiàn)了社會價值。

去年11月，民政部、全國老齡辦等機構共同啟動新時代“銀齡行動”，鼓勵老年人以自覺自愿、量力而行的原則，參與基層治理、社會服務等志愿活動。曹琛也準備將“發(fā)揮銀發(fā)人才在助力基層治理中重要作用的相關建議”帶到今年的全國兩會上。此外，她也打算就自己在走訪社區(qū)老年居民家庭過程中發(fā)現(xiàn)的適老化改造方面的問題，提出建議。

全國人大代表 曹?。何覀儼l(fā)現(xiàn)適老化改造的申請流程的程序還是偏煩瑣了一點，我的提議是把流程要簡單化，甚至可以讓老人能夠在上網(wǎng)以后，他自己能夠獨立去申請。第二個就是一些公益的適老化的評估服務應該要提前上來。第三個我覺得監(jiān)管的力度還得要上來。整體這個建議的初衷是希望能夠有更好的資源，為我們有需要的這些老人來做服務。

記者手記

跟隨全國人大代表曹琛在社區(qū)基層調研走訪時，她告訴記者，社區(qū)治理的內生動力，就來自居住在社區(qū)里的居民。小小的饅頭，為社區(qū)居民、社區(qū)工作者和共建社會團體之間的良性互動，提供了更多的契機，一件件居民反饋的“大事”“小事”，得以群策群力化解，彼此之間的信任感也在真誠互助中得到增強。