黨的十八大以來，習近平總書記始終心系西部地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，考察調研的足跡遍布西部12個省區(qū)市，為新時代西部大開發(fā)把脈定向、擘畫藍圖。黨和國家作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施，促進西部地區(qū)產業(yè)結構調整和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，提升西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。

在眾多利好政策中，有一條備受矚目：對西部地區(qū)從事鼓勵類產業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。為對接這一優(yōu)惠政策，2014年國家發(fā)展改革委制定出臺了《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》）。

截至目前，國家先后三次發(fā)布修訂實施《目錄》政策?！赌夸洝方缍宋鞑看箝_發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的適用范圍，也是企業(yè)能否享受該政策的核心依據(jù)。這一政策的出臺，標志著新時代西部大開發(fā)在產業(yè)政策上邁入新階段，點燃了新疆產業(yè)發(fā)展的引擎。

第一版《目錄》應運而生

2014年8月20日，國家正式發(fā)布《目錄》（2014年本），堅持充分發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，支持符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護、有較高技術含量的產業(yè)發(fā)展。

《目錄》（2014年本）明確鼓勵類產業(yè)共計377類，其中，新疆入圍產業(yè)共40類，數(shù)量在西部12省區(qū)市中排名第一?！赌夸洝分攸c結合新疆能源資源優(yōu)勢，圍繞著力打造“三基地一通道”，支持單層厚度50米以上巨厚煤層開采技術開發(fā)及應用、風力發(fā)電場建設及運營、稀有金屬礦山勘探、有序開采及加工新技術開發(fā)及應用等領域。

《目錄》（2014年本）施行后，新疆經濟穩(wěn)步增長，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，特色產業(yè)不斷崛起。截至2020年，新疆地區(qū)生產總值已由2014年的9264.1億元增長至1.38萬億元。

第二版《目錄》修訂施行

黨的十九大報告明確提出，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。2021年1月18日，國家修訂發(fā)布《目錄》（2020年本），對西部地區(qū)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力提出了新的要求。

此次修訂出臺的《目錄》，保持了原有結構框架和主要內容基本穩(wěn)定，繼續(xù)按西部12省區(qū)市分列，在各省區(qū)市現(xiàn)有條目基礎上適當增減和修改有關內容，既體現(xiàn)國家和西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展導向，又適當照顧西部不同地區(qū)的差異。

《目錄》（2020年本）新疆入圍產業(yè)條目共56項，增加的條目主要涉及紡織服裝產業(yè)、釩鈦磁鐵礦開發(fā)、選冶聯(lián)合工藝生產、綜合利用及深加工，風力光伏發(fā)電場建設及運營，太陽能發(fā)電系統(tǒng)制造，5G移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈建設及運營等多領域。

《目錄》（2020年本）實施以來，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，僅是新疆，就有8870戶企業(yè)享受到了稅收優(yōu)惠，累計減免稅款700多億元，對引導社會投資、承接產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構發(fā)揮了積極作用。

第三版《目錄》再次修訂發(fā)布

2024年，國家對《目錄》進行了第三次調整，自2025年1月1日起施行。修訂后，按省份分列的鼓勵類政策共564條，相比2020年本增加了29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領域。

《目錄》（2025年本）新疆篇共有57條，仍然是西部地區(qū)條目最多的省份?？梢钥闯?，此次《目錄》的修訂，是兼顧了西部地區(qū)不同省份的差異性，更加因地制宜。新疆篇更是聚焦我區(qū)在國家全局中的戰(zhàn)略定位，著眼構建更好支撐高質量發(fā)展的特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產業(yè)體系，為我區(qū)量身打造了鼓勵類產業(yè)目錄。

新疆，把自身發(fā)展融入西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略，認真貫徹落實《目錄》政策，“十大產業(yè)集群”乘勢而上，一場經濟蝶變正在徐徐展開。

豐富的能源、礦產資源，是新疆建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、實現(xiàn)后發(fā)趕超的巨大優(yōu)勢。《目錄》（2025年本）將國家賦予的特殊優(yōu)惠政策與新疆資源稟賦相結合，與“十大產業(yè)集群”深度融合，與其直接相關的條目高達41條，明確了我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)，向企業(yè)和投資者傳遞了新疆發(fā)展“十大產業(yè)集群”的信心決心。

從一塊煤到一朵棉，從一粒麥到一度電，如何深挖新疆“十大產業(yè)集群”潛力？《目錄》給出了答案：支持新疆在冰雪裝備，低空經濟，碳基、硅基、氟基新材料，風力、光伏、光熱等清潔能源發(fā)電場運行、維護，太陽能發(fā)電系統(tǒng)及零部件制造等領域的投資。

站在新的歷史起點上，新疆將抓牢抓緊政策機遇，積極發(fā)揮《目錄》對產業(yè)發(fā)展和社會投資的指導作用，持續(xù)優(yōu)化工作機制，營造良好的營商環(huán)境，以更加寬闊的胸懷歡迎投資者來疆創(chuàng)業(yè)興業(yè)，以更宏大的視野培育具有新疆特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。（文/辛展平）