新華社北京2月25日電題:到農(nóng)村買房建房?2025年中央一號文件提出兩個“不允許”

新華社記者胡璐、黃慶剛

隨著鄉(xiāng)村全面振興步伐扎實推進,如何管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)成為社會關(guān)注的熱點。近日發(fā)布的2025年中央一號文件強調(diào),不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地,不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

“中央的要求非常明確,不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地,不允許退休干部到農(nóng)村占地建房,這兩條政策底線必須守住、不能突破?！敝醒胴斵k副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東24日在國新辦新聞發(fā)布會上說。

為何要劃定這一紅線與禁區(qū)?這背后有何深意?記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

據(jù)專家透露,這些年農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下買賣的現(xiàn)象確實存在,如有些城鎮(zhèn)人員和農(nóng)村居民私下簽訂協(xié)議,私自進行宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓和買賣。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)和宅基地管理利用的關(guān)系,為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能定居,通過村集體經(jīng)濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán),實現(xiàn)與村民享受同樣的批地建房權(quán)利。

“宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障。實際上,城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地建房,這些在法律法規(guī)中原本就是不允許的?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)地政策研究室主任劉俊杰說,憲法規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有,土地管理法也對此進行了明確。這意味著宅基地使用權(quán)的取得條件與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份相關(guān),只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員才能享有宅基地使用權(quán),非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不能享有宅基地使用權(quán)。而城鎮(zhèn)居民、退休干部等都不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,不能到農(nóng)村申請取得宅基地。

為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地買房?劉俊杰說,土地是農(nóng)民的命根子,宅基地是農(nóng)民賴以生存的根本和“最后保障線”。若允許自由交易,社會主體下鄉(xiāng)可能導(dǎo)致一些農(nóng)民在短期利益的驅(qū)動下失去土地,未來的生活保障將面臨巨大風(fēng)險?！敖钩擎?zhèn)居民到農(nóng)村購買住房、宅基地,就是給農(nóng)民的權(quán)益加上了一道‘安全閥’,確保他們在現(xiàn)代化進程中不會失去安身立命之本?！彼f。

在廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授唐小付看來,如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購買宅基地,會使農(nóng)村宅基地的有限資源被外部人員占用。一方面,部分符合條件的農(nóng)村居民可能無法獲得宅基地,會加劇在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛,影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定;另一方面,如果放開宅基地交易,社會資金可能過多占用土地等鄉(xiāng)村資源,使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的方向。

劉俊杰說,此次中央一號文件明確提出兩個“不允許”,是考慮到在推動鄉(xiāng)村全面振興背景下,社會力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高,而涉及對宅基地規(guī)范管理和有序利用在實際操作中政策要求很高,部分地方對政策的把握不一定準確、到位、全面。明確強調(diào)和重申紅線和禁區(qū),有助于各地在執(zhí)行相關(guān)政策時更加嚴格和規(guī)范,避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞,確保政策落準落實。

華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授魏萬青則認為,雖然中央一號文件明確強調(diào)這兩個“不允許”,但并不意味著農(nóng)村房屋和宅基地資源就無法與外部需求對接。

中央一號文件還提出,探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式?！巴ㄟ^對閑置農(nóng)房的合規(guī)盤活利用,可以更好滿足有志愿有情懷投身鄉(xiāng)村建設(shè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求?！蔽喝f青說。