昨天(23日),《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布,這是黨的十八大以來,中央連續(xù)出臺的第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。今年的中央一號文件有哪些亮點(diǎn)?

專家介紹說,今年的中央一號文件主題繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村全面振興,在布局結(jié)構(gòu)上有新調(diào)整,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“兩個持續(xù)”“四個著力”。

“兩個持續(xù)”分別是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過“兩個持續(xù)”,牢牢守住糧食安全底線和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

“四個著力”分別是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè);著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè);著力健全鄉(xiāng)村治理體系;著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。通過“四個著力”,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

發(fā)展目標(biāo)有新表述:“三增”“三個更加”

今年的中央一號文件,在“三農(nóng)”發(fā)展具體目標(biāo)上,也用了新表述,具體為“三增”和“三個更加”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成:錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)這個目標(biāo),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。那么做到“三個更加”,就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。

改革貫穿其中

力爭實現(xiàn)重大突破

專家表示,今年的中央一號文件,改革意味更加突出。主題繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村全面振興,改革貫穿其中。

專家介紹說,黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務(wù),要求到2029年全面完成,其中涉及“三農(nóng)”工作有多項,2025年是關(guān)鍵,要用改革這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn),力爭實現(xiàn)重大突破。

專家表示,中央一號文件在土地制度、經(jīng)營制度等要素保障和優(yōu)化配置改革方面,都作出了具體部署。人、地、錢等要素保障,將加大向農(nóng)村傾斜力度。同時,推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)同地、同權(quán)、同服務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成:讓他們能夠徹底融入城市,但同時還要給他們留有退路。所以在農(nóng)村要保留他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),這是我們國家在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化過程中的一個重要的制度安排。

專家表示,中央一號文件的改革舉措有很多新突破,進(jìn)一步增加了政策溫度:

在耕地的非糧化治理上,提出要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、作物生長周期,設(shè)置過渡期。

在秸稈禁燒問題上,要求設(shè)立禁燒范圍,對禁燒的范圍時間節(jié)點(diǎn)作出規(guī)定。

這些舉措都是為了防止出現(xiàn)政策執(zhí)行中的一刀切。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成:這樣體現(xiàn)了我們改革系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)的要求,所以使得我們的政策就更有溫度,更體現(xiàn)我們尊重農(nóng)民意愿、以人為本的這些要求。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,利器在科技。中央一號文件的一個新提法,就是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

專家表示,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,要充分應(yīng)用以人工智能、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命成果,全方位提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長 林萬龍:我們作為一個人口眾多、資源有限的大國,怎么確保中國的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給,在這個方面需要大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,才能夠很好地實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。在這個方面,現(xiàn)代前沿科技應(yīng)用對于我們來說非常重要。

專家表示,要做好頂層制度設(shè)計,構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、青年人才,整體上帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展和進(jìn)步。同時,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,打造自主創(chuàng)新平臺,來推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,賦能鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成:今年中央一號文件特別提出要推進(jìn)協(xié)同攻關(guān),這是針對我們當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的一些突出問題而提出的一個重要政策。要構(gòu)建一個協(xié)同攻關(guān)的這樣的體制和機(jī)制,然后在整個國家農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新體系中,統(tǒng)籌各種力量,搭建起科技創(chuàng)新的平臺來形成的協(xié)同推動。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞:縣域 富民

今年的中央一號文件另一大亮點(diǎn),是立足城鄉(xiāng)融合來推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,提出著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

01:31

專家介紹說,當(dāng)前,城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段,縣域成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主戰(zhàn)場,是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的載體和切入點(diǎn)。中央一號文件強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一就是“縣域”。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 涂圣偉:基于縣域的維度來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面能夠承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識外溢,同時能夠在更大的空間尺度把城鄉(xiāng)的資源要素組織和配置起來,同時也能夠在更深程度上把城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合起來,從而推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

專家表示,縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要能夠帶動城鄉(xiāng)居民收入增長,走向共同富裕。因此,發(fā)展產(chǎn)業(yè),中央一號文件強(qiáng)調(diào)的另一個關(guān)鍵詞是“富民”,提出完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,帶動小農(nóng)戶共同富裕的一種制度性安排。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成:可以說帶動農(nóng)民發(fā)展的這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,還沒有制度化和規(guī)范化。這次中央一號文件在這個方面寫得比較實,要求得比較具體,要求扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策,一定要跟帶動農(nóng)民增收致富掛鉤。