按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），已經(jīng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

《綱要》主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》分三個(gè)板塊，共19篇、65章、192節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)。

一、《綱要》是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要途徑

黨中央全會(huì)通過(guò)五年規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過(guò)這一程序，轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國(guó)實(shí)施。

從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，通過(guò)一個(gè)個(gè)規(guī)劃的分步實(shí)施、接力推進(jìn)、滾動(dòng)落實(shí)，一以貫之地朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

《綱要》作為第14個(gè)五年規(guī)劃，嚴(yán)格遵循黨的十九屆五中全會(huì)《建議》確定的總體方向和重點(diǎn)任務(wù)，并從思路、布局、目標(biāo)、舉措上進(jìn)一步細(xì)化具體化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程第一個(gè)五年的路線圖，確保黨中央戰(zhàn)略安排能貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圖為2021年2月21日，招商局重工（江蘇）有限公司設(shè)計(jì)建造的全球先進(jìn)的半潛式重吊生活平臺(tái)“CMHI-16302”緩緩駛離江蘇省太倉(cāng)港四期碼頭?！∪嗣駡D片 計(jì)海新/攝

二、《綱要》是新發(fā)展階段政府更好履職盡責(zé)的重要依據(jù)

發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的功能，發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后，必須依法依規(guī)組織實(shí)施，這也是對(duì)政府行為的規(guī)范和約束。

落實(shí)好《綱要》，必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一方面，《綱要》確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，需要政府合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資源，也需要市場(chǎng)主體積極參與、形成合力；另一方面，《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，也需要政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，引導(dǎo)各方面立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《綱要》是全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動(dòng)綱領(lǐng)

規(guī)劃編制過(guò)程，既是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智、反映民意的過(guò)程，也是一個(gè)統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

《綱要》編制堅(jiān)持深化研究和深入調(diào)研相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，匯集了全黨全國(guó)各族人民的智慧，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，《綱要》堅(jiān)持全球眼光、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的系統(tǒng)部署，是精準(zhǔn)有效破解發(fā)展中突出矛盾問(wèn)題的解決方案。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新發(fā)展階段，《綱要》站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將開(kāi)啟新征程、續(xù)寫(xiě)新輝煌，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步。