黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，吹響了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)角，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，為全黨全軍全國(guó)各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進(jìn)方向。

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，必須堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》要求，加快建立以“十四五”規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“三級(jí)四類”國(guó)家規(guī)劃體系。

一是強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用。國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施提供空間保障。在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化時(shí)間表和路線圖。根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的方向，編制推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施方案，盡快取得新的突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。省級(jí)、市縣級(jí)規(guī)劃既要加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)規(guī)劃的銜接、形成全國(guó)“一盤棋”，又要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出地方特色。

二是加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)?！笆奈濉眹?guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，須就規(guī)劃目標(biāo)、重大政策、項(xiàng)目布局、風(fēng)險(xiǎn)防控等，與“十四五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。各類規(guī)劃之間要按程序做好銜接，避免矛盾沖突。省級(jí)發(fā)展規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)前，按程序與國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行銜接。

三是健全規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的“十四五”國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單、空間規(guī)劃編制目錄清單和區(qū)域規(guī)劃年度審批計(jì)劃，開(kāi)展規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃數(shù)量減下來(lái)、質(zhì)量提上去。各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃要及時(shí)做好備案。發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺(tái)作用，將各類規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程納入統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，供給能力穩(wěn)步提升，國(guó)家糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)。圖為2020年9月12日，河南許昌市襄城縣雙廟鄉(xiāng)趙莊村村民喜看即將收獲的谷子。人民圖片 牛書(shū)培/攝

健全政策協(xié)同機(jī)制

加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。

一是強(qiáng)化年度計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接。年度計(jì)劃是五年規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。要按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長(zhǎng)期政策銜接配合的要求，將“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定年度工作重點(diǎn)，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化各類政策對(duì)“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的保障支撐作用。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算與“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)納入“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。貨幣政策取向要充分考慮“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)金融資源支持《綱要》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)員各方面力量、靈活采取各種方式落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，對(duì)約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府履責(zé)要求，要細(xì)化實(shí)施責(zé)任、嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制。進(jìn)一步健全“年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督。加快發(fā)展規(guī)劃立法，將黨中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來(lái)，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。

詳見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委文章《更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展》

策劃：李民圣 張芯蕊