央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”的初心使命。民生保障制度中有哪些新的具體制度安排？它們將如何改變我們每一個(gè)人的生活？我們聽(tīng)聽(tīng)專家的解讀。

“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”是四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出的要“堅(jiān)持和完善”的制度之一。專家指出，《決定》首次提出“民生保障制度”概念，這是《決定》的突出亮點(diǎn)之一。

中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)：“它的重大意義在哪里？由于它直接關(guān)乎民生，跟百姓的切身利益相關(guān)，最終是能夠集中體現(xiàn)我們社會(huì)主義制度優(yōu)越性的地方。民生保障制度不是一項(xiàng)制度安排，是若干項(xiàng)關(guān)系到老百姓生活和切身利益的制度安排，實(shí)際上它也是一個(gè)體系，比方說(shuō)我們的就業(yè)制度、教育制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、住房制度，都是民生保障制度。過(guò)去更多的是一項(xiàng)一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)得多，但是一項(xiàng)項(xiàng)強(qiáng)調(diào)得多就有可能出現(xiàn)顧此失彼、厚此薄彼?！?/p>

關(guān)于民生保障制度，《決定》還特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的概念，提出必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系。

鄭功成說(shuō)：“這個(gè)是有針對(duì)性的。盡管改革開(kāi)放40年來(lái)，城市在發(fā)展，農(nóng)村也在發(fā)展，但是這個(gè)差距依然很大。我們要邁向2035年基本現(xiàn)代化、2050年前后全面現(xiàn)代化的目標(biāo)，這個(gè)鴻溝是要抹平的。更重要的是共產(chǎn)黨的宗旨是什么，是為人民謀幸福，為全中國(guó)人民，不是只是為城市人。如果說(shuō)繼續(xù)允許城鄉(xiāng)分割，而且在民生保障制度中間殘留這種痕跡，那是跟我們所追求的目標(biāo)是相背的，所以到了新時(shí)代之后，四中全會(huì)這樣明確要求，我覺(jué)得民生保障已經(jīng)到了一個(gè)新的境界，就是將來(lái)城鄉(xiāng)差距會(huì)越來(lái)越小?！?/p>

如何堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，《決定》還從就業(yè)、教育、社會(huì)保障、健康醫(yī)療養(yǎng)老四個(gè)方面提出了一系列新的制度安排。就業(yè)是民生之本。《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”。

鄭功成說(shuō)：“過(guò)去我們更多是考慮充分就業(yè)，比如農(nóng)民工只要進(jìn)城了，不管你干什么工，都覺(jué)得這已經(jīng)不錯(cuò)了，有事可干了，是解決有人有事可干的問(wèn)題。但是時(shí)代發(fā)展到今天，情況發(fā)生了變化。所以四中全會(huì)提出來(lái)，實(shí)際上順應(yīng)了時(shí)代的這種要求，順應(yīng)了勞動(dòng)者的這種要求，所以在未來(lái)，我講它是質(zhì)的飛躍，我們?cè)谠u(píng)估勞動(dòng)就業(yè)工作成就的時(shí)候，不光要看數(shù)量，可能越來(lái)越注重質(zhì)量。應(yīng)該說(shuō)給所有的勞動(dòng)者帶來(lái)一個(gè)預(yù)期，這個(gè)預(yù)期就是穩(wěn)定的，就業(yè)不僅有崗位，崗位是有質(zhì)量的，我的工作是有尊嚴(yán)的，是能夠體面的，我的收入能夠支撐我的體面。其實(shí)，現(xiàn)代化對(duì)民生來(lái)講，就是質(zhì)量與體面的問(wèn)題?！?/p>

關(guān)于教育制度，《決定》提出了一個(gè)振奮人心的新目標(biāo)，那就是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)陳麗說(shuō)：“我覺(jué)得提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，它是對(duì)時(shí)代巨變的一個(gè)戰(zhàn)略選擇，因?yàn)槿祟惿鐣?huì)正在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變。信息社會(huì)出現(xiàn)了知識(shí)大爆炸的現(xiàn)象，知識(shí)的生產(chǎn)、知識(shí)的傳播方式都跟工業(yè)社會(huì)不同，使得人的終身學(xué)習(xí)成為人生存的重要方式，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的實(shí)踐當(dāng)中，全世界范圍內(nèi)都在探索。我們中國(guó)在這個(gè)時(shí)代，能在國(guó)家層面有整體的部署，這是我們教育發(fā)展變革的一個(gè)巨大的進(jìn)步?！?/p>

如何構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，《決定》從補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的角度，提出健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系等具體部署，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式。

脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程，也是全面建成小康社會(huì)的最大短板。明年是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧的最后一年，如何完成最后一公里沖刺，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，《決定》提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。專家指出，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制是完善民生保障制度的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

鄭功成說(shuō)：“按照我們國(guó)家的規(guī)劃，明年是要消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和區(qū)域性貧困現(xiàn)象。消滅了這個(gè)絕對(duì)貧困，還有貧困現(xiàn)象嗎？當(dāng)然有，它有相對(duì)貧困，相對(duì)貧困現(xiàn)象將是長(zhǎng)期存在的，這個(gè)在資本主義國(guó)家、哪怕再發(fā)達(dá)國(guó)家都有。相對(duì)貧困是相對(duì)于絕大多數(shù)人的生活水準(zhǔn)來(lái)講的，這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制最主要當(dāng)然是社會(huì)救助制度。有了這個(gè)制度，任何人不會(huì)因?yàn)槿魏卧蛳萑氲缴嫖C(jī)狀態(tài)。”

專家指出，關(guān)于民生保障制度，一方面，《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，從普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性出發(fā)，補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷織密民生保障之“網(wǎng)”。例如，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度等。另一方面，《決定》聚焦民生保障的質(zhì)量和水平，不斷完善制度，強(qiáng)調(diào)滿足人民多層次多樣化的民生需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。例如，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。

鄭功成說(shuō)：“四中全會(huì)發(fā)出的信號(hào)是什么？人民群眾要相信社會(huì)保障只會(huì)越來(lái)越好，當(dāng)然這個(gè)不斷提高水平，也跟這個(gè)制度自身的客觀規(guī)律有關(guān)。全世界來(lái)講，國(guó)家的社會(huì)保障制度一定是剛性增長(zhǎng)，這是這個(gè)制度的客觀規(guī)律，這個(gè)剛性當(dāng)然會(huì)給我們的政府帶來(lái)一些壓力，政府就得要努力，要保證我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力不斷調(diào)整公共資源配置、結(jié)構(gòu)，讓更多的資源通過(guò)社會(huì)保障制度能夠惠及全民?！?/p>

除了民生保障制度，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，《決定》還提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，《決定》提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，并且首次提出了建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的目標(biāo)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯說(shuō)：“這是一個(gè)非常大的理論創(chuàng)新，也預(yù)示著我們的實(shí)踐和制度也有更大的創(chuàng)新?！?/p>

如何建設(shè)社會(huì)治理共同體，《決定》從完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、完善國(guó)家安全體系這五個(gè)方面，提出了一系列制度建設(shè)安排。專家指出，《決定》從源頭治理和綜合治理出發(fā)，著眼基層和群眾，提出完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，特別是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這對(duì)基層社會(huì)治理新格局的形成具有重要意義。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授宋貴倫說(shuō)：“德治它把人心、把人的感情能夠聯(lián)系起來(lái)、溝通起來(lái)，所以它應(yīng)當(dāng)說(shuō)更有效果，這是我們中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也是總書(shū)記和黨中央提出來(lái)的文化自信一個(gè)非常重要的方面。我們要講社會(huì)的文明，社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代化，社會(huì)治理的現(xiàn)代化，如果沒(méi)有社會(huì)文明做支撐也是不行的。我認(rèn)為這也是四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的，把我們制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的一個(gè)重要表現(xiàn)?！?/p>

民生幸福、社會(huì)穩(wěn)定是我們奮斗的目標(biāo)。中國(guó)之治，歸根結(jié)底是為了滿足人民多層次多樣化各種幸福生活需求，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。人民群眾的美好生活需要涉及到哪個(gè)領(lǐng)域、發(fā)展到哪個(gè)程度，相關(guān)的重要制度和具體制度建設(shè)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪個(gè)領(lǐng)域、提升到哪個(gè)程度，國(guó)家治理的加強(qiáng)和完善也需要與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，這正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。